文成泰顺取消GDP考核

　　日报讯(记者 世朋 哲人 报道组 建芬 海港)今年，文成县与泰顺县的GDP及工业经济考核将实现“松绑”。记者从市委市政府日前印发的《2014年度县(市、区)考绩法》中了解到，今年将取消对文泰两地的GDP和工业经济考核，增加对农民增收、生态环境指标等方面的考核权重。随着考绩“风向标”的转换，文泰两地将以“治水”为突破口，推进产业转型升级，并以此作为区域发展的第一“政绩”。

　　文成与泰顺，被誉为温州生态的富矿，却也是工业的洼地。两地作为珊溪水源保护的主阵地，守护着温州500万人的饮用水水源，但在工业发展过程中一直“磕磕碰碰”。近年来，文成县环保部门“一票否决”200多个污染较重和不宜在水源地落户的工业项目，拒绝了100多亿元的工业投资金额。同时，该县还取缔了30多个非法加工点，关停了10多家污染企业。泰顺县100余个投资总额达50多亿元的招商引资项目，因环评问题被拒之门外。今后，两县的工业企业发展将遵循“适度、适宜”原则。

　　党的十八届三中全会提出，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。据此，新《考绩法》中取消了对文泰两地“地区生产总值增量与增速”、“规模以上工业增加值增量与增速”、“工业供地”的考核，增加了对“环境质量指数”、“污水处理率”、“垃圾无害化处理率”及“五水共治”等指标的考核权重。从重点指标的考核分值上看，相当于把工业经济与GDP的60分，转移到了农民增收及生态建设上。

　　“取消GDP考核，让一直戴在头上的‘紧箍咒’解除了，但并不意味着区域发展的停滞。”文成县委书记汪驰表示，不考核并不代表可以放慢发展的脚步，文成县要在国家生态县创建、非工业主体功能区建设等方面走差异化发展道路，把旅游作为“一号项目”来抓。以“五水共治”为引领的生态环境保护，将引领一批生态农庄、“美丽乡村”创建，打造“无烟GDP”。泰顺县委书记张洪国则表示，取消GDP考核，使泰顺不再受GDP这根指挥棒的限制，明确走“生态立县、绿色崛起”的发展道路。继去年成功获取“国家级生态县”的“国”字招牌后，今年，泰顺县正全力朝着创建“国家生态文化公园”的目标迈进。

　　短短8个月时间，旗下70多名员工，创下300多万元的经营收入……这组数据，并非来自某家企业，而是位于文成县百丈漈镇的天顶湖农庄。

　　这家去年9月创立的农庄，是山村发展的“带头人”。周边的外大会村、篁庄村等50多位村民，在农庄从事餐饮、民宿等工作，每月拿到2000至3000元的工资。周边农民种养的山药、马铃薯、鸡鸭等，也有了销路。

　　当地的“农庄效应”，在一年之前还几乎为零。看似横空出世，恰恰是从青山绿水“孵化”而来。曾经，文成、泰顺两地村民坐拥生态高地，却戴着“全省欠发达地区”的帽子。以乡村旅游为主导的生态产业，让他们看到了“金山银山”的一角。

　　取消工业经济与GDP考核，会对文泰两地造成什么影响？有一点可以期冀，“松绑”将为文泰生态创建与生态产业发展注入强心剂。在青山绿水之间，也将架构起更多通往金山银山的现实路径。

　　-为什么文泰取消GDP考核？

　　在文成，有一个有趣的“GDP现象”。2012年，该县GDP结构中，一产、二产、三产比重为11%、35%、54%，其中工业约占25%。这种“三二一”的GDP结构，恰好对应西方发达国家的GDP结构形态。然而在文成，这一结构却折射出产业发展的软肋——工业经济是“短腿”。

　　泰顺同样是工业经济发展的“难兄难弟”。2013年，泰顺县实现工业总产值41亿元，文成县为35亿元，两地相加仅占全市工业总产值的1%；泰顺县2013年的地区生产总值58.91亿元，文成县为57.5亿元，两地相加仅占全市的2.9%。结合实际情况，市委市政府决定，对两县不再考核GDP，而实行以生态为先、民生为重的考核，鼓励两县走“绿色发展、生态富民、后发崛起”的路子。

　　如同被一双不合脚的鞋，箍住了前进脚步的文泰两县，终于被松了绑，开始坚持走适合自己发展的道路。文成县委政研室主任王国林表示，在当前工业产业链缺失、劳动生产率低下的前提下，追求工业经济及GDP的考核，与“生态立县”形成一定的冲突，文成的发展决不能走发达地区“先污染、后治理”的老路。

　　-生态立县影响农民增收吗？

　　取消对GDP的考核，更多人关心的是，会不会影响区域经济发展，尤其是农民增收。

　　对此，文成与泰顺“一把手”给出的回答是：决不懈怠。

　　文成县出台了《关于实施促进农民收入持续普遍较快增长十大行动的意见》，涉及农业转型、搬迁集聚、乡村旅游、扶贫开发等十个增收举措。根据《意见》，到2017年，农村居民人均纯收入预计达1.5万元，是2013年的1.6倍。而增收的路径，主要集中在生态优势的转化。

　　与天顶湖生态农庄的“横空出世”相似，文成正铺开“全域景区化”的发展战略，把全面推进美丽乡村建设作为促进农民增收的重要载体。去年，该县建成15个美丽乡村精品村、30个重点村，每个乡镇相继建成一家以上的生态特色农家，更诞生了“四棵菜卖出20元”、“一个农庄每月吸引数千人观光”的状况。在此带动下，该县全年实现旅游综合收入15.43亿元，接待游客人次增长30%、门票收入增长23%、旅游综合收入增长34%。

　　泰顺县于2013年就提出了全面建成小康社会的时间表和路径图——“一三八”计划。按照计划，至2015年，全县地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到70亿元、3000美元、3万元、1.2万元。政策扶持、挂钩扶贫、下山脱贫、科技扶贫等举措，正助力泰顺县“一三八”计划的如期推进。

　　而继去年成功获“国家级生态县”称号后，泰顺县现正全力朝着创建“国家生态文化公园”的目标迈进。“未来的泰顺人人将生活在公园里”，泰顺县委书记张洪国说，旅游将是泰顺未来的主业，泰顺县去年游客总数达到200多万人次，实现旅游收入10多亿元，分别同比增长37%和49%。到2020年，泰顺将至少建立3个4A级旅游景区，旅游人次力争突破300万，实现旅游收入超20亿元。

　　-区域后发崛起路在何方？

　　当前，文泰两地不约而同地提出了“全域景区化”战略，并将其作为“后发崛起”的主抓手。而其中的焦点，正是以“治水”为突破口加快产业转型升级。

　　以“治水兴旅”引领水循环、“借水行舟”发展水经济，文成县启动“亮丽县城”、“美丽乡村”两大工程，打造全省最佳旅游目的地。与此同时，该县正大力推进交通建设、生态产业和城镇建设“四大百亿工程”，包括龙丽温高速公路、十大旅游配套中心、八大景区提升工程、全域治水等项目建设，将擦亮“美丽山水田园智城”的金招牌。

　　泰顺县围绕“美丽浙南水乡”建设，大力实施“8663治水计划”，即通过8年努力，投资60亿元，实施6大工程，建设30个项目。按照“生态经济化、经济生态化”的总体要求，推动工业“治旧禁新”及“逐步退出”，围绕“旅游主业化、全域景区化”这条主线，全力打造旅游业、文化产业、生态农业、建筑业四大支柱产业以及网络经济、泰商经济。

　　未来随着龙丽温高速公路的开通，高速公路时代的到来，文成和泰顺将真正融入温州大都市圈框架，插上“后发崛起”的翅膀。“工业飞地”，跨行政区域构建工业基地，则为文泰两县未来的工业发展提供了另一种全新的可能性。