关于2012年政府工作报告分解任务上半年落实进展情况的通报

强化要素和平台支撑，着力扩大有效投资

1

全线铺开甬台温复线温州段、绕城北线二期和绕城西南线等高速公路建设，加快推进南金公路、104国道西过境、诸永高速公路延伸线和大门大桥等工程，开工建设瑞文泰高速公路、鳌江跨江3座桥，开展瑞文泰高速平苍连接线等项目前期工作。

诸永高速公路延伸线完成投资3.91亿元，大门大桥一期完成投资2.68亿元，分别占年度计划的41%、54.7%；龙丽温高速公路景宁至瑞安段（含泰顺支线）工可报告编制完成并报请省交通运输厅组织审查；龙丽温、甬台温复线高速公路联接线项目完成规划研究论证报告大纲编制；甬台温高速公路复线、104国道西过境公路、瓯江北口大桥、绕城北线二期、鳌江跨江3座桥、南金公路等项目进展较为顺利。

存在问题：龙丽温高速公路景宁至瑞安段项目与景宁段同步推进难、筹款融资难；诸永高速公路延伸线项目因收费口迁移，银行要求增加担保措施，项目融资困难（缺口约15亿元）；鳌江跨江3座桥的通航等级未确定。

市交通运输局、市发改委、市国土资源局、市规划局、市交投集团、瓯江口新区管委会，有关县（市、区）政府

2

加快实施温州机场T2航站楼暨综合交通枢纽工程。

新建航站区配套工程已完成项目建议书批复。

存在问题：龙湾区尚未完成政策处理工作，工程无法全面进场施工。

温州机场集团、市发改委、市国土资源局、市规划局，龙湾区政府

3

加快推进市域铁路S1线，加快实施金温铁路扩能改造，深化杭温城际铁路客运专项项目前期工作，开工建设市域铁路S2线、乐清湾港区铁路支线。

市域铁路S1线规划环评获国家环保部批复并报国家发改委待批。S2线沿线管线资料收集工作启动，线位比选方案完成。金温铁路扩能改造工程、杭温城际铁路客运专项项目前期工作、乐清湾港区铁路支线项目等进展顺利。

存在问题：市域铁路S2线瑞安、平阳、经开区未成立相应组织机构，项目融资困难。

市铁投集团、市发改委、市国土资源局、市规划局，有关县（市、区）政府

强化要素和平台支撑，着力扩大有效投资

4

加快推进77省道洞头延伸线。

累计完成投资5.7亿元，占总投资的14%；完成年度投资23621万元，占年度计划的29.5%。

存在问题：①洞头县元觉街道政策处理进展缓慢。②洞头段施工用电因线路设计、施工、供电周期较长（3个月以上），致使六标、七标工程施工无法全面开展。

市瓯江口新区管委会、龙湾区、洞头县政府

5

开工建设大罗山隧道。

目前，仍处于工程可行性研究、规划选址、土地预审、勘探招投标以及项目环评、水保评估等前期工作。

存在问题：工程涉及经开区、龙湾区、生态园等单位，建议市政府明确建设实施主体，涉及单位必须尽快启动项目前期工作；经开区已将项目按产业集聚带对外交通工程上报省厅争取土地指标，建议市政府加大协调力度；建议由市国土资源局牵头，根据市规划局选址意见开展土地预审工作。

温州经济技术开发区管委会、市发改委、市规划局、市国土资源局、市交通运输局、生态园管委会（高教园区管委会），龙湾区、瓯海区政府

6

开工建设温瑞大道一期。

道路红线已划定，环评、水保已委托编制，选址、设计条件已完成，工可前置手续（除土地预审外）已基本完成。

存在问题：滨江改建办计划将该工程土地预审手续纳入黎一村改建统一办理，导致土地预审至今未办理。

市住建委

7

开工建设七都大桥北汊桥，建成南汊桥。

已完成项目选址报批，土地预审手续正在办理中。24个专题中18个专题已完成审批。

市城投集团、市发改委，鹿城区政府

8

开工建设瓯飞围垦一期。

围垦一期用海规划已上报国家海洋局待批，霓屿、凤凰山等料场林地占用审批已完成，工可报批正在准备中。工程政策处理相关工作取得进展。瓯飞经济开发投资有限公司成立，项目资本金已基本到位，融资现金流及融资抵押物在落实中。

存在问题：项目前期工作报批难度大，政策处理进度不快，融资现金流资产和抵押物资产尚未到位。

市瓯飞管委会、市发改委，市水利局、市海洋与渔业局，有关县（市、区）政府

强化要素和平台支撑，着力扩大有效投资

9

加快苍南江南等围垦建设步伐，完工6.2万亩。抓好瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江流域综合治理，加快建设平阳顺溪水利枢纽工程，深化永嘉南岸水库前期工作。建成珊溪水利枢纽平苍引水一期和楠溪江供水工程。

全市围垦造地共完成投资12.8亿元，占年度计划的64%。乐清乐海、平阳宋埠西湾、苍南江南3个围垦项目（6.2万亩）分别完成投资577万元、1365万元、6910万元，分别占年度计划的100.4%、39%、115.2%。飞云江治理工程可研经省水利厅审查，瓯江、鳌江治理工程可研经水利部水规总院审查。平阳顺溪水利枢纽工程完成投资4540万元，占年度计划的28.4%。南岸水库已委托编制前期设计招标文件。珊溪水利枢纽平苍引水一期完成投资1790万元，超年度计划19.3%。楠溪江供水工程已正式通水。

存在问题：南岸水库前期工作推进缓慢。                                                                  

市水利局、市发改委、市规划局、市海洋与渔业局，有关县（市、区）政府

10

加快浅滩二期围垦建设步伐。

完成投资1735万元，占年度计划的17.35%。二期围堤设计工作已委托，料场移民安置等相关政策研究工作已启动，浅滩二期区域用海报批工作已全面展开。

存在问题：二期区域建设用海规划需报国家海洋局，审批难度较大。

市瓯江口新区管委、市发改委、市水利局、市海洋与渔业局

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开工建设500千伏鹿城温西变和苍南电厂送出工程，建成投产500千伏乐清变，确保全年开工变电容量400万千伏安、投产400万千伏安。

累计完成投资14.59亿元，占年度计划的63.92%。建成投运500千伏乐清输变电工程、220千伏腾蛟输变电、110千伏西台变及扩建、邵宅变及扩建、经纬扩、新浦变、沿江扩、龙新扩、樟屿变、马屿变、上田至沿江线路等11项输变电工程，新增变电容量299万千伏安、线路140.5千米；500千伏苍南电厂送出、220千伏飞云变整体改造等11项工程已开工建设。

温州电力局、市发改委（重点办），有关县（市、区）政府

12

加快城市天然气输配工程建设步伐。

累计建成次高压管线5539米、中压管线17027.5米。《温州市城市燃气专项规划（修编）》已经市政府批复,市区天然气首期、二期输配工程已核准；站西站、惠民站、东向门站、市中调压站、西向门站、市中LNG站等场站前期工作加快推进；温州市（兰浦路-东门站）天然

市公用集团、市发改委，有关县（市、区）政府

强化要素和平台支撑，着力扩大有效投资

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加快城市天然气输配工程建设步伐。

气次高压管线完成施工图设计和审查，瓯海大道东段天然气管线已完成交通组织方案审批，机场大道（会展路-龙腾路）、龙腾南路（市中站-温州大道）完成施工招标。

存在问题：东向门站用地范围内“强丰煤场”拆迁问题未解决；高新园区国土规划部门不同意市中调压站按照燃气专规出具规划选址意见和红线图；瓯海大道西段管线存在管位调整和被占等问题。

市公用集团、市发改委，有关县（市、区）政府

13

实施“无线城市”、“光纤到户”计划，加快推进社区管线及配套设施共建共享。

建成通信基站500个，通信基础设施共建共享试点方案获省TD办批准，通信基础设施建设导则已发布，小区通信基础设施共建共享试点工作正有序推进。

市经信委、移动温州分公司、有关县（市、区）政府

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探索分级分区土地储备运作模式，增强对土地市场的调控力。积极推进低丘缓坡和地下空间的科学利用。加快二三产返回地建设进度，继续抓好转而未供、供而未用土地清理。加大耕地占补平衡工作力度，全年垦造耕地3万亩。

低丘缓坡利用规划正在编制，并争取国土资源部低丘缓坡试点。全市完成转而未供土地清理26772亩，完成率50.9%；供而未用土地22023亩，完成率55%；用而未尽土地6566亩，完成率60.7%。

市国土资源局、市住建委，有关县（市、区）政府

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推行海域使用权证“直通车”机制。

乐清雁荡山海上乐园、跳头基地管理房（公益）已通过“海域直通车”进入建设审批流程；瑞安四个船厂项目、苍南20余个经营性用海项目、瓯江口3个公建项目等拟通过“海域直通车”进入项目审批流程。

市海洋与渔业局

积极调整产业结构，发展壮大实体经济

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加强“四位一体”融资平台建设，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持，确保全年新增贷款1000亿元以上。

出台《关于加大支持融资性担保行业发展的实施意见》、《关于扶持成长型小微企业发展的实施意见》，推出“万家百亿”小微企业培育计划。1-6月，全市银行业新增贷款352.9亿元，小额贷款公司新增贷款6.94亿元，银行业新增表外业务208.07亿元。

市金融办、市经信委、市人行、温州银监分局、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，各县（市、区）政府

17

全面落实企业税费减免缓政策。

市地税部门共减免营业税45225.59万元、土地使用税3211万元、房产税8394万元、契税18075万元、耕地占用税3849万元、企业所得税169352.13万元。市国税部门共办理出口货物退（免）税84.68亿元;增值税累计免税税额37770.62万元，即征即退税额4793.12万元，减征税额1181.21万元；减免企业所得税49278万元；个体工商户免征增值税1.31亿元；小型微型企业购领发票免征工本费325万元。

市财政（地税）局、市国税局、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，各县（市、区）政府

18

实施企业综合评价制度，促进资金、土地等要素资源向科技型、成长型企业和实体经济倾斜。

出台《温州市企业综合评价和分类管理暂行办法》、《温州市人民政府办公室关于建立企业亩产论英雄基础数据库的通知》等政策文件。企业亩产论英雄数据库完成软件系统开发以及各部门数据处理。

市经信委、市科技局、市国土资源局、各县（市、区）政府

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深化旅游管理体制改革，加大资源整合和营销力度，加快建设“1+4”旅游功能区，打造“两岛一带”海洋旅游板块，培育都市休闲旅游亮点，努力建设全国知名旅游目的地城市。支持洞头全力打造国际性旅游休闲岛。

出台《市委市政府关于调整完善雁荡山管理体制的实施意见》、《关于加快发展旅游业的意见》等政策文件。永嘉等四大生态型旅游功能区管委会及内设机构、人员均已落实到位，运行情况较好。雁荡山风景旅游管委会及国有雁荡山旅游发展集团前期各项工作有序推进。江心屿景区基础设施加快建设，“瓯江夜游”品质得到提升。积极支持洞头打造国际性旅游休闲岛建设，洞头县上半年共接待海内外旅游者123.94万人次，同比增长14.33%，旅游总收入5.58亿元，同比增长14.34%。

市旅游局、有关县（市、区）政府

积极调整产业结构，发展壮大实体经济

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大力发展现代商贸业，启动滨江商务区市级商业中心建设，支持龙湾万达、瓯海南湖等城市综合体开发。

龙湾万达广场可售物业全面启动外装，招商接近尾声。永辉超市、万达百货、大玩家、大歌星KTV、万达国际影城等品牌商家进场装修。瓯海南湖道路网一期完成投资3170.9万元、占计划任务的158.5%。安置房一期完成投资1980.5万元、占计划任务的99%。滨江商务区26幢大楼开工建设中。上陡门浦公园综合体项目已完成规划对接，正在办理用地手续。

市商务局、市发改委、市城投集团，龙湾、瓯海区政府

21

加快建设电子商务产业园。

组织制订《温州市关于加快电子商务发展的实施意见》、《温州市促进电子商务发展的扶持政策》、《温州市电子商务示范龙头企业评定规范》、《温州市电子商务规范发展若干规定》等政策文件。

市商务局、市发改委、温州高新区管委会

22

出台实施新能源、新材料、节能环保等3大新兴产业培育方案，突出抓好鹿城鞋革、乐清电工电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀4个省级现代产业集群示范区建设。

出台《温州市风电装备产业转型升级行动方案》、《温州市节能技术、产品推广导向目录（2012年版）》，制定实施了LED、风电、新材料、节能环保等新兴产业的培育方案。1.5兆瓦级风电齿轮箱建设项目进展情况良好，华仪风能有限公司取得省级技术中心认定。新材料重点项目2个完工投产、2个完成建设验收、5个进度超30%。5个新材料技术创新项目、1家企业技术中心获省级认定。培育市级新材料企业技术中心4家，建立新材料行业公共服务平台2个、材料成型与工艺重点实验室1个。

市经信委、有关县（市、区）政府

23

推出工业用地出让1万亩。

已供地2101.6亩，完成年度目标任务的21.02%。

市经信委、市国土资源局、市审管办（公共资源管委办）、市瓯江口新区管委、温州经济技术开发区管委会，有关县（市、区）政府

积极调整产业结构，发展壮大实体经济

24

完成工业性投资600亿元。

完成工业和园区投资共244.47亿元，其中工业性投资166.66亿元，完成年度计划的19.44%。

市经信委、市统计局、市瓯江口新区管委、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，各县（市、区）政府

25

狠抓工业项目开工率和竣工投产率，实施10个重大战略性新兴产业项目、100个重大技改项目和380个土地供而未用项目。

实施7个重大战略性新兴产业项目，梳理下发重大技改项目100个，总投资122亿元，380个供而未用项目完成开工130个，开工率达34.21%。

市经信委、市发改委、市国土资源局、市规划局、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，有关县（市、区）政府

26

强化“以亩产论英雄”，分类落实扶优汰劣措施，开展产业集聚区节地示范专项行动，切实提高产业项目投资强度。

成立专项行动小组，出台振兴实体经济“1+X”政策，组织制订《关于加快推进工业用地二次开发进一步促进工业有效投资的实施意见》。上半年全市共完成工业供地2101.6亩，完成年度目标任务的21.02%；帮扶亩均效益最低企业357家，完成年度任务的35.7%；新增市场主体57240户，完成年度任务的51.6%。

市经信委、市统计局、市瓯江口新区管委、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，各县（市、区）政府

27

优化完善“退二进三”政策。

组织开展“退二进三”政策专题调研。鹿城区制定出台了《鹿城区强三优二城市有机更新工作实施细则（试行）》。

市经信委、市规划局，鹿城、龙湾、瓯海区政府

28

积极推进激光与光电产业集群建设，全力创建国家级高新技术产业开发区、大学科技园。

组织制订《中国（温州）激光与光电产业集群激光应用专项规划》。温州国际激光与光电科技企业孵化器基本完成内部改造，多家企业入驻。出台《关于加快温州市大学科技园建设发展促进梧白功能区转型升级的若干意见》，温州市大学科技园孵化器已正式开园，首批有35家企业和温州国家大院名校联合研究院等高校、科研院所入驻。国家级大学科技园申报材料已报科技部。

市科技局、温州高新区管委会、瓯海区政府

积极调整产业结构，发展壮大实体经济

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完善科技孵化网络体系，争取每个县至少有一个省级以上科技创新公共服务平台。

出台《温州市人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的意见》、《温州市科技企业孵化器认定管理办法》等政策文件。龙湾（高新区）、乐清、泰顺、苍南启动科技孵化器建设。截至5月底，全市已启动各类科技孵化器19万平方米。高新区国际激光与光电孵化器、蓝江软件园和鹿城科技创业服务中心等3家单位报省科技厅，等待省级科技孵化器考核认定。

市科技局、各县（市、区）政府

30

建成国家工业电器质检中心、国家阀门产品质检中心。

国家工业电器质检中心实验室主体工程按计划建设，仪器设备选型、实验室布置、仪器设备招标采购等已完成。110kV变电站工程开工建设，110kV专线工程35支塔中34支正按计划进行建设（1支塔的塔基用地政策处理正在协调）；人才引进、科技立项等工作有序推进。

国家阀门产品质检中心完成投资5913万元，无损检测实验室土建工程完成。省泵阀中心69大项，176个标准通过国家计量认证、审查认可和实验室认可。

市质监局、乐清市、永嘉县政府

31

加强知识产权维权援助中心建设。

中国（温州）知识产权维权援助中心已授牌成立，12330知识产权举报投诉与维权援助服务热线开通，与市法院建立了知识产权民事纠纷诉调对接机制。

市科技局

32

围绕单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”目标，认真执行“八个一批”节能行动计划。

组织制订“双控”工作实施意见，签订了“双控”目标责任书，分解下达“双控”目前任务。“八个一批”行动计划正在积极推进中。

市经信委、各县（市、区）政府，市瓯江口新区管委会、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会

积极调整产业结构，发展壮大实体经济

33

深入开展低碳城市建设和“12555”循环经济行动。

温州市低碳城市试点初步方案已报国家发改委审核，“12555”循环经济行动任务已分解。11家工业企业认定为浙江省工业循环经济示范企业。57家清洁生产审核企业验收工作完成，29家绿色企业通过复审。

市发改委、市经信委、各县（市、区）政府，市瓯江口新区管委会、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会

34

突出抓好6个重污染高耗能产业的整治提升，加快淘汰落后产能，全面完成县（市）电镀、制革企业入园任务。

组织制订《温州市淘汰落后产能“十二五”规划》和2012年淘汰落后产能工作要点及淘汰落后产能财政专项资金管理办法。建立高耗能重污染企业数据库。检查6大重污染行业企业1574家次，立案108件，责令整改199家，停产6家，取缔非法企业197家。市区458家电镀企业整合为223家。

存在问题：个别县（市、区）对落后产能摸底调查、规划编制工作重视不够。

市环保局、市经信委、有关县（市）政府

35

扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区10万亩、现代农业园区50个以上，确保18亿斤粮食生产能力。

落实粮食生产功能区创建点161个、面积13.3万亩，建成主导产业示范区7个、特色农业精品园42个、休闲观光农业示范园区3个。

市委农办（市农业局）、市水利局、市粮食局，有关县（市、区）政府

36

支持名特优农产品营销网络建设，鼓励发展农产品连锁配送、网上销售等新型营销方式。

建立农产品物流配送、展示展销中心10个，经营面积12.7万平方米。组织16家农业企业、专业合作社参加2012年全省名特优农产品农商对接大会。17家试点企业（中心）实现农产品销售营业额4.73亿元，同比增加19.4%。

市委农办（市农业局）、市商务局

37

健全农产品质量安全体系，主要农产品抽检平均合格率达96%以上。

全市农产品质量安全例行监测定性（速测）分析合格率97.8%，定量分析合格率98.9%，生猪、禽肉合格率100%。

市委农办（市农业局）、市工商局、市质监局

积极调整产业结构，发展壮大实体经济

38

深化国家森林旅游试验示范区建设，新增造林11.6万亩、碳汇造林1.5万亩。

城郊森林（湿地）公园开工建设40个、规划编制55个。完成绿化造林16.77万亩、碳汇造林1.53万亩。

市林业局、有关县（市、区）政府

39

深化落实浙江海洋经济发展示范区规划温州市实施方案，突出抓好洞头海岛综合开发与保护试验区试点。

69个项目列入《2012年度浙江海洋经济发展重大建设项目实施计划》。组织开展重要海岛开发利用与保护实施方案的编制工作，洞头县列为浙江省海岛综合开发与保护试验区。

市发改委、有关县（市）政府

40

以状元岙、乐清湾、大小门岛3大港区为重点，加快集疏运网络规划建设，港口货物和集装箱吞吐量分别达到7500万吨、50万标箱。

完成港口货物7500万吨，集装箱吞吐量50万箱。台湾航线引进新货源每月近100TEU，集装箱吞吐量完成3984标箱，同比增长88.1%。开辟了龙口—温州内贸集装箱新航线。乐清湾、状元岙、大小门岛“三大核心港区”建设顺利推进。

温州港集团、乐清市、洞头县政府

41

扎实推进海洋科技创业园建设。

取得“建设工程规划许可证”和“建设工程施工许可证”。完成投资5060.76万元，占年度任务的50.61%。

市海洋渔业局、市科技局、龙湾区政府

42

扎实推进科技兴海示范基地建设。

建成龙湾永兴滩涂养殖科技示范基地、苍南刺参南移浅海养殖示范基地、平阳南麂社会主义新农村建设科技示范基地等3个科技兴海示范基地，开展滩涂贝类、刺参养殖、厚壳贻贝等海水养殖的研究和产业化工作。

市科技局

坚持城乡统筹发展，扎实推进大都市建设

43

抓好沿主干线上盖物业和城市综合体项目。

编制完成绕北二期“七里港”、甬台温复线一期“瑞安东”新型服务区试点具体设计方案。

市交通运输局、市规划局、市交投集团、市交运集团

44

积极推进滨江商务区征地征收工作，加快金融集聚区、26幢大楼和市政道路建设步伐。

滨江商务区征地拆迁工作有序推进，30幢大楼和市政道路建设步伐加快。

市城投集团、鹿城区政府、市国土资源局

45

按照瓯江口一体化发展的思路，调整完善管理体制和运行机制。

组织制订《瓯江口新区与洞头县区县一体化体制改革实施方案》、《温州市部分行政区划调整方案》，完成县级区划调整调研报告和风险评估报告，开展了“第四区”名称的征集和筛选工作。

洞头县政府、瓯江口新区管委会

46

龙湾、瓯海中心区要着力构建完善城市道路网，精心抓好高品质商圈和大型公共项目建设。

龙湾、瓯海中心区城市道路网、高品质商圈和大型公共项目建设奏顺利推进，项目基本按计划实施，不少项目超强度推进，超计划完成。

龙湾、瓯海区政府、市住建委、市规划局

47

温州经济技术开发区要加快吹填造地和配套设施建设步伐，狠抓大企业、大项目招商。

天成垦区吹填及软基处理工程累计完成投资1.98亿元，形象进度为44.05%（用海使用权审批难度大，建议市政府协调办理）。金海园区市政工程经五路标、东标、西标、北标分别完成66.69%、45.06%、47.66%、18.1%。引进力天集团汽车梦工场、上海杜尔邦泰富实业、浙江银皓汽车及农房集聚改造BT项目等一批大项目。中国汽车金融发展论坛永久会址落户开发区。

温州经济技术开发区管委会、市发改委、市国土资源局、市规划局、市水利局、市海洋与渔业局，龙湾区政府

温州生态园要大力实施生态修复和功能置换工程，推进大罗山整体保护和合理开发。

完成绿地建设105公顷，人均新增绿地面积13.54平方米。完成三垟湿地农村生活污水处理工程、生态园北片拦污试点工程和生态园三垟湿地生活污水生态化处理工程。塘河沿线“两拆两绿”专项行动外迁企业53家，建成上江河滨河绿道工程1公顷，清理垃圾清理120立方，拆除违建棚屋1610平米。大罗山茶山片整体保护开发工作进展顺利。

温州生态园管委会

坚持城乡统筹发展，扎实推进大都市建设

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深化中心镇扩权改革，加大政策扶持和要素倾斜力度。

组织制订《温州市中心镇管理体制改革试验实施方案》，塘下镇、柳市镇、桥头镇被国家发改委列为第三批全国发展改革试点小城镇（我市累计5个）。平阳、文成、洞头、苍南、永嘉等4个县（市、区）已完成向功能区和中心镇放权工作。中心镇乡级土地利用总体规划修改评估试点工作正有序开展。

市发改委、市国土资源局、有关县（市）政府

49

加快城市跨江发展步伐，高起点、大手笔抓好瓯北—上塘新城开发。统筹推进飞云江两岸和鳌江流域规划建设，着力培育新的区域增长极。支持文成、泰顺做强城市功能，彰显人文生态休闲特色，打造大都市“后花园”。

 瓯北—上塘新城开发：三塘隧洞分洪应急工程、瓯北西段标准堤工程、诸永高速公路温州段延伸线工程、甬台温铁路配套工程、104国道永嘉三江至李浦连接线工程、瓯北大桥工程、县垃圾焚烧发电厂、瓯北商务中心等工程项目进展顺利，三江商务中心、高端商务居住区、中非智库论坛、新城规划展览馆和三江农房集聚项目等正开展项目前期工作。苍南龙港城市总体规划和新城总规编制工作基本完成，江南海涂围垦工程用海规划获国家海洋局批复，完成年度投资6910万元。文成县出台《关于加快推进飞云江两岸生态景观保护与建设工作的实施意见》。泰顺县编制完成《温州西部（飞云湖）生态休闲旅游区发展规划》。瑞安飞云中心区、站前区、物流园区、林垟城市湿地公园已委托设计单位编制规划，滨海新区城市中心区控规已着手编制，各重点区块项目建设顺利推进。平阳已完成昆阳城东新区、昆阳城南片区控规、鳌江站前片区、鳌江滨江片等重点区块控规编制。        

瑞安市、永嘉县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县政府

50

全面启动城中村改造。

开工建设城中村改造项目18个，建筑面积117.19万㎡，累计开工率29.21%。旧房拆除建筑面积68.1万㎡，累计拆旧率42.44 %。

存在问题：历史遗留问题众多；多个项目的地块并非净地，其中尤以鹿城区最为突出；城中村改造建设资金筹措难。

市住建委、鹿城、龙湾、瓯海区政府、市瓯江口新区管委会、温州经济开发区管委会、温州生态园管委会、温州高新区管委会

坚持城乡统筹发展，扎实推进大都市建设

51

深入推进温瑞塘河综合整治，完成17个片区污水管网改建任务。

16个片区进场施工，1个片区争取7月份进场施工。

市环保局（温瑞塘河保护管委会）、鹿城、龙湾、瓯海区政府，市城投集团

52

实施“建环线、打卡口、接断路”行动，加快城市道路外部成环、内部成网。

已开工建设2条主干道、2个道路卡口整治工程和14条断头路（瓶颈路），完成附一医新院附属一路一标段和世纪广场地下通道改造，社会公共停车泊位建成506个、开工2121个。

市住建委、鹿城、龙湾、瓯海区政府

53

坚持公交优先战略，切实抓好公交线路优化、车辆更新和场站建设，推动城乡公交一体化。

出台《关于优先发展城市公共交通的意见》、《温州市区公交经营体制改革实施意见》，印发了《温州市优先发展城市公共交通工作任务分解表》。完成6条公交线路优化工作，开通社区巴士线3条，投入社区小巴30辆。新增公交车105辆，第二批新增、更新295辆公交车招标工作已完成。完成100对公交站点的拍摄、测量和招标工作，开工建设候车廊30个。建成公交枢纽站2个，启动BRT快速公交系统建设。

存在问题：短途中巴车主对收购价格期望值过高，收购谈判困难；新辟和优化线路部分行驶路段与城乡巴士线路重合，存在利益冲突。

市交通运输局、市交运集团、鹿城、龙湾、瓯海区政府

54

实施“绿满温州”和“祛疤栽花”行动，新建市域绿道1000公里、市区公园绿地500公顷。

已出台实施意见，完成相关规划，制定建设和验收标准等。完成城市绿地绿化1091.37公顷，中心城区绿道“路通”84.55公里、“林荫”100.54公里、“配套”15.86公里，森林绿道260.29公里，市级交通绿道施工图设计进展顺利。累计完成市级疤86个、区级疤455个、街道疤3528个、社区疤13082个。

市交通运输局、市林业局、市城管与执法局、市住建委、各县（市、区）政府

坚持城乡统筹发展，扎实推进大都市建设

55

加快建设危险废物处置中心、污泥无害化处置设施。

危险废物处置中心项目建议书已报省发改委审批，项目选址、规划论证和环评已启动。5个污泥无害化处置项目进展顺利。

市环保局、市城管与执法局、市发改委、市国土资源局、市规划局、市住建委，市公用集团

56

推进“数字城管”提质扩面，实现各县城全覆盖。

市区新增数字城管范围25个街道（镇）约110平方公里，目前正开展扩展部件普查招投标、视频监控点增装以及市级数字城管平台升级申请采购工作。8个县（市）数字城管建设已全部启动。

市城管与执法局、各县（市）政府

57

深化农村环境综合整治，建成生态河道1000公里。

启动整治村430个村，新增村内主干道347.56公里，新增公共厕所274座，新增垃圾箱1.53万个，新增垃圾清运工具784辆，新增生活污水治理池1.71万立方米，新增种植绿化苗木44.68万株。

市委农办（市农业局）、有关县（市、区）政府

58

新建改建农村公路150公里。

开工路基132.4公里，路面75.2公里；路基完成126.9公里，路面完成58公里。

市交通运输局、有关县（市、区）政府

59

扎实推进西部生态产业带规划建设。

《温州西部生态产业带发展规划》已通过咨询审议，待审核后发布。

市发改委、有关县政府

60

深入实施“山海协作”工程，积极探索跨区域产业合作新模式。

一季度完成特色优势产业项目38个，到位资金6.71亿元；社会主义新农村建设项目59个，到位资金295万；培训、转移劳动力人数741人次；群众增收合作项目4个，到位资金42万元。（二季度数据未提供）

市经合办、市发改委、市委农办（市农业局），有关县政府

61

加强山区水电资源合理利用，重点抓好交溪流域综合开发。

交溪流域甲家渡和垟溪电站正进行环境影响评价、水土保持报告设计、地质勘探等前期工作；龟湖水电站工程正常蓄水位选择、施工总布置规划等专题报告正在申请审查。飞云江流域九溪电站正在办理初步设计、用地手续报批和监理单位和施工图设计招标。

市水利局、有关县政府

坚持城乡统筹发展，扎实推进大都市建设

62

加快小流域治理步伐，提前完成“十二五”水库除险加固任务。

完成小流域堤防加固9.5公里，占计划的47%。完成水库除险加固9座，占省下达计划的112.5%。

存在问题：鹿城、泰顺、苍南的小流域堤防加固进度较慢。

市水利局、有关县（市、区）政府

63

完善生态补偿机制，加大生态补偿力度。

已开展生态补偿专项资金管理办法修改完善工作。

市环保局、市财政局、市水利局，有关县政府

64

积极推进下山脱贫和“生态移民”工程，制定实施珊溪水库环境综合整治五年行动计划。建立“组团式”挂钩帮扶机制，开展30个扶贫开发整村推进试点。

出台珊溪水源保护1+X政策文件体系，成立了市珊溪水利枢纽水源保护管理委员会，指导各县制定人口统筹集聚计划。

启动扶贫开发整村推进试点项目32个，落实项目资金1586.2 万元。开展“组团式”挂钩帮扶，达成意向资金423万元，落实帮扶项目173个、资金678.7 万元，结对低收入农户4467户。

市委农办（市农业局）、市水利局、市民政局，有关县（市、区）政府

深化改革创新，提高对内对外开放水平

65

新增小额贷款公司30家，开展小额贷款公司转村镇银行试点，完成2家并启动9家农村合作金融机构股份制改造。积极推动企业上市，新增上市企业3家。抓好民间资本管理公司和借贷登记服务中心试点。

组织制订《中共温州市委温州市人民政府关于促进温州市农村合作金融机构健康发展的指导意见》，下发了《温州市民间资本管理公司试点工作操作规程（暂行）》和《民间资本管理公司监管指引》。温州民间借贷登记服务中心正式营业。新增上市企业3家，募集资金29.65亿元。争取2012年度新增小额贷款公司试点指标30个。

市金融办、市人行、温州银监分局、市工商局、省联社温州办事处，温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，各县（市、区）政府

66

扎实推进国家科技金融结合试点城市建设。

组织制订《中国（温州）激光与光电产业集群创新引导基金实施方案》、《浙江省知识产权交易所建设方案》。

市科技局、市金融办

深化改革创新，提高对内对外开放水平

67

建立健全农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地用益物权流转制度，确保80%的行政村完成股改任务。积极推进村级组织“转并联”，建立健全便民服务中心，统筹抓好商贸、就业和社保等社会服务体系建设，培育一批名副其实的城乡新型社区。

累计组建股份经济合作社3794个，占应组建数的70.12%，完成年度任务的87.62%；累计组建土地合作社3332个，占应组建数的65.45%，完成年度任务81.81%。确定市级农村新社区示范点30个，社区“五大服务中心”平均建成率为63%，市区“96345”社会服务热线开通试运行。

市委农办（市农业局）、市民政局、有关县（市、区）政府

68

坚持依法自愿有偿原则，完善农房改造集聚政策，鼓励整村成片改造和跨区域集聚，确保农房改造集聚率达到5%以上。

累计完成农房改造总户数41639户，占年度总任务的48.59%。其中开工77648户、结顶40212户、搬迁15701户，新增农房改造集聚率2.43%。

市委农办（市农业局）、市住建委、各县（市、区）政府

69

完成户籍管理制度改革试点。

《温州市人民政府办公室关于积极稳妥推进户籍管理制度改革试点的实施意见》已经市政府常务会议审议通过。平阳县确定为户籍管理制度改革试点单位，试点方案已经省政府专家初步论证，待进一步修改完善后按规定程序报批。

市公安局、平阳县政府

70

深化市属国企第二轮整合重组，强化经营者业绩考核、薪酬激励、风险管控等措施，实现市级经营性国有资产监管全覆盖。

组织制订《关于实施第二轮市属经营性国有资产整合重组的通知》、《温州市市级国资营运公司融资绩效考绩考核暂行办法》等政策文件。

市国资委

深化改革创新，提高对内对外开放水平

71

理顺县（市、区）、镇（街）、功能区之间的职责关系，完善功能区和中心镇、街道财政分成体制。

出台《关于进一步完善功能区和中心镇管理体制的实施意见》，组织开展功能区专题督查活动。做好财政收支数据核定工作。

市发改委、市财政局、有关县（市、区）政府

72

积极拓展非洲、东盟、中东等新兴市场，扩大自主品牌出口，外贸出口增长10%。开展境外直接投资试点，支持有实力的企业组团“走出去”，建立境外营销体系、研发机构和经贸合作区。加强跨国采购平台建设，着力打造高端特色消费品进口交易集散地。

出台《温州市人民政府关于促进外贸增长的若干意见》。组织企业参加新兴市场展会和华交会、渔博会、消博会、广交会等境内重点国际性展会。温州侨贸网通过专家评审，个人境外直接投资试点已获国务院批准。支持企业建立境外营销渠道，指导乌克兰奇特乐工业园前期谈判。组织制订《关于扶持建立中国（温州）国际葡萄酒交易集散中心的实施意见》，组团赴摩尔多瓦等国开展葡萄酒推介招商，集散中心强强工业园正改造中。

市商务局、温州经济技术开发区管委会，温州高新区管委会，各县（市、区）政府

73

扎实推进浙台（苍南）经贸合作区建设。

已成立浙台（苍南）经贸合作区管委会、浙台经贸合作研究中心和对台经贸合作服务中心。江南海涂围垦24000亩“农转用”获批复，霞关列入国家第二批实行更加开放口岸试点名录已获海关总署原则同意。世界温商大会8个签约项目完成浙商回归投资4亿元。包装54个重点项目赴台招商，9个合作区项目向省政府请求带帽用地指标。

苍南县政府、市发改委、市商务局、市台办，温州检验检疫局、温州海关

74

加强口岸建设，争取航空口岸扩大开放通过国家验收，状元岙港区实现一类口岸开放。

航空口岸扩大开放通过省级预验收，国家验收前相关准备工作正在进行中。温州-台北空中客运直航顺利开通，航空口岸相关配套设施建设项目取得积极进展。状元岙港区扩大开放已获国家交通部等国家相关部委和军方复函同意文件。

市府办（口岸办）、温州检验检疫局、温州海关、温州边检站、温州海事局、温州机场边检站，温州机场、温州港集团

深化改革创新，提高对内对外开放水平

75

跟踪落实世界温商大会124个签约项目，突出抓好温商总部经济基地、世界温州人家园等大项目规划建设。

124个签约项目中已落地26 个项目，近期挂牌或注册项目17个，计划年内挂牌或办理项目立项、环评、土地、工商注册等相关手续项目48个，需进一步跟踪落实的项目28个，终止合作项目5个。4个浙商总部经济项目已落地，到位资金1.4亿元。乐清、龙湾区、泰顺总部经济园项目推进速度较快。

市经合办、市发改委，市瓯江口新区管委会、温州经济技术开发区管委会、温州高新区管委会，市城投集团，有关县（市、区）政府

加快发展各项社会事业，切实保障和改善民生

76

加强社会信用体系建设，提升“信用温州”形象。

市信用信息平台已完成19个单位290多万条企业信用信息、16个单位136万条个人信用信息的汇集工作，并做好应用试点。三级企业信用信息交换机制基本形成，目前已向省平台交换了2批数据信息。全国社会信用体系建设示范城市创建工作正积极推进。

市信用办

77

完善公共文化服务体系，开工建设市文化艺术大楼，新建乡镇文化中心20个、县级图书馆乡镇分馆20个、农村社区文化服务中心200个。办好第四届温州艺术节，打造一批特色文化品牌。积极推动文化与产业的融合，启动建设10个文化产业园区，抓好泰顺国际影视文化创意产业和广电、报业创意园等项目建设。重视“泰顺石”的保护和开发。深入挖掘温州文化资源，加强历史街区保护和整修，做好“十大非遗守望项目”的保护和传承。

市文化艺术大楼扩初设计文本已报批，正在进行施工招投标。已完成20个乡镇文化中心、20个县图书馆乡镇分馆、200个农村社区文化服务中心的布局规划工作，并陆续开工（整合）建设。第四届温州艺术节有关工作正在积极筹划。组织编制历史街区保护整治实施方案和相关政策文件，着手历史街区保护规划报批、可研编制等前期工作，落实“十大非遗守望项目”传承保护措施。泰顺国际影视文化创意产业园已列入省发改委重点工程预备名单；广电创意园落实用地指标170亩，正在办理农转用手续报批；报业创意园正处选址报批阶段；其它7个文化产业园区在选址规划论证阶段。成立了泰顺石产业园管委会，编制泰顺石文化创意产业发展规划，注册了“泰顺石”商标。

市文广新局、市发改委，有关县（市、区）政府，温州广电传媒集团、温州日报报业集团

加快发展各项社会事业，切实保障和改善民生

78

整合优化城乡校网布局，创建等级幼儿园100所、省级义务教育标准化学校100所。开工建设温州肯恩大学，支持温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校提升办学水平。加快职业教育基地建设。重点推进100所试点学校的民办教育综合改革。强化学校学生安全工作。

创建省二级幼儿园7所、三级幼儿园20所。批次申报的107所学校已完成评估，共计88所学校报省教育厅备案。温州肯恩大学项目获国家教育部批准，校园建设设计方案国际招标已完成，1059.4亩红线内房屋征收工作正在进行。

存在问题：温州肯恩大学项目房屋征收还有11户未签订协议，施工场地11万伏、1万伏高压电线未迁移。民办教育综合改革试点工作各地出台贯彻实施意见、落实购买服务资金、推进新社保政策和落实税收政策等工作整体进展较慢。

市教育局、市发改委、市规划局、市住建委、温州经济技术开发区、有关县（市、区）政府

79

抓好乐清、平阳、苍南县级公立医院综合改革试点，并推广实施。开工建设温医附二医瑶溪分院、市三医娄桥新院和市六医等项目，启用温医附一医新院。创建10个中心镇二级乙等医院、100个农村新社区示范卫生（计生）室。在农村新社区医疗卫生机构全面实施基本药物制度。

乐清、苍南、平阳县级公立医院综合改革试点工作已全面铺开，均执行药品零差率销售。温医附二医瑶溪分院完成土地款缴付、初步方案招标、环评委托；市人民医院（原市三医）娄桥新院建设工程完成扩初设计；市六医一期工程完成红线公示和初步方案设计；温医附一医新院进入启用前最后调试。10个中心镇二级乙等医院用房改造、信息化建设有序开展；100个农村新社区示范卫生室基本完成用房建设。农村新社区医疗卫生机构基本药物制度实施率达67.58%。

存在问题：部分农村新社区示范卫生室用房面积不达标，医保定点等信息化建设进展较慢；二级乙等医院创建卫技人员、信息化建设相对滞后，需加大投入力度。

市卫生局、市发改委，有关县（市、区）政府

80

开工建设奥体中心主体育场、市龙舟竞赛基地，逐步推进公共体育设施向社会开放。

奥体中心主体育场项目优化设计方案编制完成，一期征地及选址问题已完成。市龙舟竞赛基地建设进展顺利。公共体育设施向社会开放逐步推进，市区已有50所公办学校试行向社会开放体育设施。

市体育局、市财政局、市国土资源局、市规划局，温州体投集团，龙湾区、瓯海区政府

加快发展各项社会事业，切实保障和改善民生

81

统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，新增就业8万人以上。加快城乡社会保障并轨，抓好社会保障·市民卡推广应用，实现全市范围职工医保异地就医即时结算，社保五大险种新增参保人数50万人。

新增就业6万人，完成年度目标任务78.5%；209家医保定点医疗机构和药店实现联网，并与省医保“一卡通”实行联接。发放市民卡67万张。社保五大险合计新增39.06万人，完成年度目标任务的78.12%。其中新增养老保险19.91万人、基本医疗保险7.05万人、工伤保险5.51万人、失业保险2.76万人、生育保险3.82万人。

市人力社保局、市卫生局，各县（市、区）政府

82

市区新开工建设安置房50万平方米，竣工50万平方米；完成安置房交钥匙2000户、认购3000户。

市区新开工建设安置房35.62万㎡，为任务数的71%；竣工2.51万㎡，为任务数的5%；完成安置房交钥匙1102户、认购145户。

市住建委、市城投集团、市名投集团、市发改委、市规划局、市国土资源局，鹿城、龙湾、瓯海区政府

83

完善和创新社会养老服务体系，开工建设市社会养老服务中心，实现社区居家养老服务中心（站）主城区全覆盖，三分之一以上农村新社区建有居家养老服务中心（站）。加大“青山白化”治理力度，推广“绿色殡葬”，规划建设一批园林式、公益性城乡生态公墓。

制定了《关于加快完善社会养老服务体系建设的意见》和社区居家养老服务三个标准。全市在建养老机构16家、前期项目27家、意向项目14家，社会养老服务中心正进行前期审批。出台《关于推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的意见》、《温州市殡葬管理办法》，鹿城、龙湾、洞头开展骨灰安放流向跟踪管理试点，“二区一市”大罗山生态公墓示范点开工建设。

市民政局、各县（市、区）政府

加快发展各项社会事业，切实保障和改善民生

84

完善社区治理结构，建立社区等级评价体系，切实强化基层基础。

拟建立以幸福社区为主要载体的社区等级考核评价体系。

市民政局、各县（市、区）政府

85

完善和推广政府购买社会公共服务机制，引导社会组织参与社会管理。

出台《温州市民办社会工作服务机构扶持暂行办法》、《福彩公益金资助社会组织创办公益性项目暂行办法》, 编制政府购买社会服务目录和委托（授权）事项“年度目录表”。

市财政局、市发改委，各县（市、区）政府

86

强化新居民服务和管理，使其更好地融入本地建设和生活。

相关工作有序推进。

市新居民服务管理局

加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

87

依法加强宗教事务管理，开展非法宗教场所专项整治。

（相关内容涉密）

市民宗局

88

完善社会矛盾纠纷大调解工作机制，深化信访积案化解专项行动。

开展“信访大排查大化解攻坚月”、“两清”等信访积案化解专项活动，市级288件信访积案化解85件，省联席办交办42件化解8件。

市信访局、市司法局

89

严格落实安全生产责任制，扎实推进企业安全标准化、规范化建设，加大重大事故隐患挂牌督办力度，确保安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失零增长。

修订《温州市重点行业和领域安全生产规范化管理评分细则》和《温州市安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》，并将年度安全生产目标管理责任制分解落实到位。公布挂牌市级重大事故隐患163处（含省级21处），排查各类企业和单位8.09万家，发现隐患24.35万处，整改23.79万处，整改率达97.7%。全市共发生各类事故1125起、死亡242人、直接经济损失1055万元，同比分别下降21.4%、21.9%和59.7%。

市安监局、各县（市、区）政府

加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

90

狠抓社会治安综合治理基层基础建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。

确定200个需要整治的未封闭(基础薄弱)居民住宅小区，逐步开展综合治理。全市新建群防群治队伍195支，招募治安志愿者1210人，社区新增技防设施403处。全市共打掉178个恶势力团伙，抓获各类黑恶人员1226名，破获各类刑事案件764起。

市公安局、各县（市、区）政府

91

建立健全食品药品安全监管网络和责任体系，完善农产品市场准入和质量可追溯制度，努力让人民群众吃得安心。

设立卫生监督派出机构55个、质量技术监督派出机构31个、工商派出机构89个。133个农业标准化推广实施示范项目通过国家、省、市级验收，农业标准化实施面达到53%。三级农产品质量安全动态监测网络初步形成，重大动物疫情预警预报指挥系统、预警预报监测体系和监测场点网络系统进入调试阶段。

市卫生局、市食品药品监督管理局、市工商局、市质监局、市委农办（市农业局）、

92

开展水源地保护“五大工程”，确保饮用水源水质达标率100%。

制定实施珊溪水源保护1+6政策文件，组建联合执法队伍并开展库区联合执法。

市水利局、有关县（市、区）政府

93

实现省级双拥模范城“五连冠”。

创建省级双拥模范城工作正在有序推进中。

市民政局

建设公正清廉高效的公共服务型政府

94

建立“大温州”统筹协调机制，及时解决跨区域重大事务。

成立温州市对台暨海峡西岸经济区工作领导小组，组织制订《关于贯彻海峡西岸经济区国家战略全面加强对台合作交流的实施意见》。

市发改委

95

加强以“两集中、两到位”为重点的审批中心标准化建设，确保90%以上审批事项进中心。

组织制订“1＋8文件”政策文件。新增进驻审批中心部门13个、事项129项。暂设立分中心8个，进驻分中心事项75项。审批事项集中率由原来的62％提高到92%。

市审管办

96

实施“三公”经费公开。

制定出台《关于温州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》、《关于改革和加强公务接待管理的通知》等政策文件，并严格抓好落实。

市监察局、市财政局