2012年“十大民生工程”进展情况通报（三）

一

城区交通畅通工程

1

全面实施“建环线、打卡口、接断路”行动计划，开工建设宁波路北延伸段、环大罗山快速路等5条道路，完成中兴大道三郎桥段等6条道路建设，开工牛山北路等15个断头路改造工程；完成宏源路与新城大道交叉口等7个道路卡口改造，新建、改造大南路与人民路交叉口等市区过街天桥及地下通道8处。

1、5条计划开工道路：宁波路二期I标段东侧道路已完成；环大罗山快速路的环山南路瑞安部分路段已基本完成；大罗山隧道已立项审批；七都大桥北汊桥正在办理工可审批，勘察设计招标已完成；温瑞大道一期工可已批复，初步设计正在审批。

2、6条计划完成道路：七都大桥南汊桥、附一医新院附属一路、中兴大道（三郎桥段）进展基本顺利；学院东路大桥连接线、新纺织路南段已进场施工；惠民路南延伸正在政策处理阶段。

3、15个断头路改造工程：小南路北段、锦园南路、纬86路已完成， 104国道牛山北路、江滨路A线、营楼路、国鼎路北段、东洋路双庆桥等工程已开工建设。

4、7个道路卡口改造工程：宏源路与新城大道交叉口、民航路与学院西路交叉口、府西路与锦绣路交叉口渠化已进场施工，汤家桥北路与江滨东路交叉口拆迁未完成，三维桥节点拓宽改造工程已确定整治方案。

5、8处市区过街天桥及地下通道：世纪广场地下通道改造已完成；新城大道过街天桥正在立项；人民路与解放街人行过街天桥正在施工图设计；信河街、大南路过街通道、温瑞大道过街天桥已进场施工。

困难和问题：1、拆迁征地问题仍没有大的进展。2、手续审批还需进一步加快。3、资金制约因素还没有很好解决。

王祖焕

市住建委

一

城区交通畅通工程

2

实施公交优先举措，加快城乡公交一体化整合改造，推进公交服务均等化；新建、更新公交候车廊100对，新开通公交线路8条、优化公交线路 15条，新增公交车辆200辆；市民凭公交IC卡、市民卡乘坐公交车享受9折优惠；在短途支线和交通低需求区域试行开通小巴士；启动BRT快速公交系统建设。

探索实施公交优先举措，制定出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》（温政发〔2012〕40号）、《温州市优先发展城市公共交通工作任务分解表》（温政办〔2012〕76号）、《温州市区公交经营体制改革实施意见》（温政办〔2012〕127号）及《温州市区公交经营体制改革“1+X”方案》。

1、新建、更新公交候车廊100对：公交候车廊已进入全面安装阶段，分别在市区42条主要街道上施工。至10月底，完成投资467万元，完成工程量的77%，计划11月份完工。

2、新开通公交线路8条、优化公交线路 15条：新辟100路为附一医新院开辟，另有新辟6条线路（58路、95路、96路、97路、98路、99路、100路）方案正在审批中。完成10条公交线路的优化，6条线路（34路、52路、71路、73路、83路、88路）优化报告正在报批。新辟、优化待批线路将与市区公交经营体制改革工作一并推进。另外，新辟5条、优化2条学生专线，目前市区学生专线已达到15条。

3、新增公交车辆200辆：已完成200辆公交车新增任务。

4、市民凭公交IC卡、市民卡乘坐公交车享受9折优惠：市民凭公交IC卡乘车9折优惠已实施。市民卡与公交IC卡系统对接技术已通过测试，并已在公交车上安装读卡器，年底前将完成。

5、开通社区小巴士：2012年任务是试行2条社区巴士线路，目前已试行开通3条（江滨路、南浦、水心）线路，共投入社区小巴30辆。下一步将对已开通的3条线路进行优化调整。

6、启动大容量（BRT、空中巴士、空中客车）快速公交系统前期研究：中国规划设计院交通所已对BRT、空中巴士、空中客车等制式比选问题进行探讨，下一步还将邀请上海同济大学交通运输工程学院（同济大学交通研究所）来温州作进一步论证。

困难和问题：

1、市区城乡公交一体化改造面临社会稳定等问题，组织实施阶段整体延后。2、已报批的6条新辟和6条优化线路，因部分行驶路段与城乡巴士线路重合，存在较大的利益冲突，审批存在难度，将与公交经营体制改革一并推进。

陈   浩

市交通运输局

一

城区交通畅通工程

3

制订市区停车泊位建设方案，充分调动各方积极性，挖掘各类停车资源，加大地下空间资源开发，缓解城区停车难，新建社会公共停车泊位5000个。

已开工建设公共停车泊位3698个，其中建成公共停车泊位2531个。

困难和问题：1、停车场选址难度较大。2、部分项目规划手续办理较为缓慢。3、资金要素制约工程实施，需要市规划局、市金融办等单位协助解决。

王祖焕

市住建委

二

公园绿地推进工程

4

加快城市绿地建设，完成48个市区级公园、70个小游园和30个附属绿地的建设，推进6条城市绿道网和70条社区绿道网建设，实现市区新建城市绿地1000公顷，人均

已完成48个市区级公园、70个小游园、30个附属绿地建设；6条城市绿道和70段社区绿道建设，根据“面积不变，项目微调”的原则进行调整，共完成1091公顷，已超额完成1000公顷年度任务，实现人均公园绿地面积增加4平方米的目标。

王祖焕

市城管与执法局

5

启动市区仰义公园、卧旗山公园、牛山公园、凤凰山公园、黄石山公园、茅竹岭公园等6个城市山体公园建设。

6个城市山体公园已全部开工。其中，仰义公园已完成一期游步道基础设施，现进行整体设计方案；卧旗山公园上半年完成入口景观建设，其余还处于设计阶段；牛山公园绿化造林及游步道工程已基本完工，西入口广场已进场施工，东入口广场绿化工程已完成；凤凰山公园一期工程已近尾声，游步道、景观及配套工程、南入口工程、林相改造工程已基本完成；黄石山公园一期工程已进场施工；茅竹岭公园一期工程已进场。

王祖焕

市城管与执法局

二

公园绿地推进工程

6

启动市区西郊森林公园、五磊山森林公园、吹台山森林公园、石岩屋森林公园等4个森林公园建设。

1、西郊森林公园（鹿城区）：公园入口已完成建设，现正新建改建道路和进行绿化(入园处面积3000平方米)。

2、五磊山森林公园（瓯海区块）：南入口广场项目已完成立项和办理规划红线，初步设计、水保方案、环评已审批，正在办理规划图则审批手续，计划年内开工；林相改造已完成面积123.5公顷（含林业部门完成面积4.0公顷），完成率114.35%。

3、吹台山森林公园（瓯海区）：东耕景区入口广场已落实意向投资单位，签定投资意向协议，并已进场施工；1200米上山游步道建设已完成；林相改造项目已完成221.1公顷（含林业部门完成面积109.4公顷），完成率221.1%。鹿城区块双屿段主入口建设（包括土地平整和土建基础浇筑等）全部完成，完成公园入口面积2480.8㎡，完成1500株珍稀树种的林相改造种植。

4、石岩屋森林公园（瓯海区）：入口广场及枫香古道提升工程已完成立项和办理规划红线，方案设计、地勘报告、土地预审、初步设计、水保方案、环评已完成审批，计划年内开工；林相改造已完成面积201.32公顷（含林业部门完成面积62.32公顷），完成率113.1%；亲水茶室工程建设方案已完成。

困难和问题：1、前期手续办理困难。项目涉及规划、土地、环保、水利等部门，相关审批手续流程复杂，影响建设进度。2、政策处理困难。由于缺少建设项目用地指标，工程建设范围远远超过土地红线范围，导致征地红线范围外的建设项目政策处理和办理审批手续遇到很大困难，建议市、区政府专项单列落实公园建设所需的用地指标。3、建设资金筹措困难。公园建设规模大，所需资金量大，银行融资缺乏抵押物难以融资，直接影响工程建设。

任玉明

市林业局

二

公园绿地推进工程

7

全面启动绿道系统建设，完成600公里交通绿道、300公里森林绿道和126公里中心城区绿道建设任务；新建登山健身步道30条。

1、600公里交通绿道：基本完成交通绿道建设的建章立制工作。2012年实施交通绿道里程633公里，占任务的105.5%；完成投资13547万元，占施工图预算（18354万元）的73.8%。部分路段已初显交通绿道雏形，如文成县的彩柏自行车道、乐清市和泰顺县的示范段、生态园的南仙堤等。预计11底开始逐段完成交通绿道建设（绿化系统除外）。

2、300公里森林绿道：坚持边调查规划边组织实施建设的工作思路，优先选择重点绿道建设地段先行开工建设。目前，全市已落实建设任务663公里，已开工364.9公里。

3、126公里中心城区绿道：完成“路通”进度106.95公里，“林荫”进度104.46公里，“配套”进度53.27公里。

4、30条登山健身步道：已建成25条登山健身步道，工程进入扫尾、验收阶段。

困难和问题：

1、交通绿道建设，各地建设资金紧张。2、森林绿道建设进度不均衡，个别县（市、区）进展缓慢，一些工程没有及时进入实质施工阶段。

陈  浩       任玉明  王祖焕

市交通运输局

市林业局

市城管与执法局

三

城乡环境改善工程

8

加快温瑞塘河截污纳管整治，开工建设双桥河（鹿城段）沿河片、西岸片、茶山卧龙河片等3个片区污水整治工程；完成横河片、矮凳桥片等2个片区污水整治工程。

年度要求开工建设的双桥河（鹿城段）沿河片、西岸片、茶山卧龙片污水整治工程均已进场施工，分别完成工程量约30%、80%和90%；年度要求完工的横河片污水整治工程已完工，正等待竣工验收；矮凳桥片污水整治工程已基本完工，现进入扫尾阶段。

为保证工程如期完工，将矮凳桥片、横河片等污水整治工程列入“七大行动百日攻坚”项目，要求相关业主单位进一步采取措施，加快工程扫尾进度，确保在11月底全面完成工作任务。

王祖焕

市环保局（温瑞塘河管委会）

9

推进市区国Ⅲ排放标准以下公交车淘汰更新工作，努力消除公交车黑烟排放现象。

已完成淘汰更新257辆，剩余164辆已进入招投标程序，年内可完成任务。

王祖焕

市环保局

四

住房保障提速工程

10

全面启动市区城中村改造，加快农房改造集聚和安置房建设进度，完善低收入家庭住房保障体系；新开工建设安置房50万平方米，竣工50万平方米；完成安置房交钥匙2000户、认购3000户；加快办证工作，完成5000户安置房、保障性住房等历史遗留办证工作。

1、城中村改造：开工城中村改造项目37个，建筑面积301.02万㎡，其中鹿城区12个、84万㎡，龙湾区9个、47.2万㎡，瓯海区14个、133.73万㎡，生态园2个、36.1万㎡，累计开工率为75.03%。旧房拆除建筑面积157.46万㎡，其中鹿城区50.38万㎡，龙湾区25.55万㎡，瓯海区66.95万㎡，温州经济技术开发区6.73万㎡，温州生态园7.85万㎡，累计拆旧率98.12%。

2、安置房建设：新开工建设安置房68.7536万平方米，竣工12.7701万平方米。

3、安置房交钥匙、认购：完成安置房交钥匙3405户，完成计划的170%；认购1095户，完成计划的36.5%。

4、办证工作：完成8229户安置房、保障性住房等历史遗留办证工作。

困难和问题：

1、城中村改造方面：历史遗留问题需市规划局、市国土资源局协助解决，资金、人员等要素制约问题需市金融办、市人力社保局协助解决。

2、安置房建设方面：（1）普遍存在资金短缺问题，严重影响工程进度；（2）拆迁难度大，市城投集团E18-1、2地块、北片安置房一期一批工程和市名城集团的府前街向北延伸安置地块等工程都存在拆迁问题；（3）征地难问题。市城投集团的沿江路二期安置房、市名城集团的惠民路安置房都存在三产返回指标落实问题；（4）调价问题。由于工期拖延，人工、材料价格上涨，施工方要求给予调价。

3、安置房交钥匙、认购方面：部分房源不匹配。

4、历史遗留办证方面：土地复核验收、规划验收手续、竣工备案手续、物业管理用房和物业维修资金的落实等方面的问题，需市规划局、市国土资源局、市金融办等单位协助解决。

王祖焕

市住建委

五

教育卫生提升工程

11

新建、改扩建公办幼儿园15所，创建等级幼儿园100所，创建义务教育标准化学校100所。

1、公办幼儿园新建、改扩建

配套6所：温州市第七幼儿园欧洲城园区、温州市第十一幼儿园康城园区、温州市第十二幼新田园园区已招生开园，龙湾区永中街道东方明珠幼儿园预计年底完工，龙湾区瑶溪安居工程幼儿园已移交教育部门，瑞安市机关幼儿园新世纪园区装修完成。

改建6所：瓯海区潘桥第一幼儿园已结顶；瑞安市湖岭镇永安中心幼儿园已招生开园；永嘉鹤盛镇中心幼儿园已招生开园；苍南县凤阳畲族乡中心幼儿园预计11月投入使用，已招生；平阳县水头镇南湖中心幼儿园已招生开园；乐清市白象镇山东小学和万家小学重建为幼儿园，设计方案已完成。

    新建5所：文成县巨屿镇中心幼儿园已招生开园，文成县凤阳幼儿园进入装修阶段，文成县十源幼儿园进入装修阶段，泰顺县仕阳镇龟湖幼儿园完成主体工程，洞头县教育幼儿园（北岙园区）已完成规划选址、土地预审和建设方案的初评。

2、等级幼儿园创建情况

已完成创建省一级幼儿园7所，省二级幼儿园15所，三级幼儿园68所，共90所。其余幼儿园均在创建和申报过程中。

3、义务教育标准化学校创建

今年全市共下达创建任务253所（其中省级181所），上半年批次申报107所学校已完成评估，共计88所学校报省教育厅备案（达标率达23.63%），省教育厅已完成抽查复核。目前已完成下半年义务教育标准化学校申报工作，共申报171所，其中省级162所、市级9所，现正组织评估专家组对申报学校进行“推磨式”评估。

困难和问题：1、新建幼儿园审批程序繁琐，进度缓慢。2、义务教育标准化学校创建工作联动弱，如两证问题、校舍建设、教师编制、医疗卫生、安保设施、道路安全等工作，需要国土、住建（房管）、人力社保、卫生、公安、交警等部门进一步强化合力。

仇杨均

市教育局

五

教育卫生提升工程

12

创建中心（强）镇二级乙等医院10个，创建农村新社区示范卫生室100个，培训基层卫技人员10000人次。

截至10月底，创建二级乙等医院的10个中心镇卫生院已基本完成创建，进入查漏补缺阶段。100个农村新社区示范卫生室创建中99个已投入使用，1个正有序推进，11月底可完成创建。已培训基层卫技人员10670人次。

仇杨均

市卫生局

13

开展基层医疗卫生单位计量器具检定，对市区140家基层医疗卫生单位的800台（件）计量器具进行免费检定/校准。

已完成鹿城区45家基层医疗卫生单位、180家个体诊所，瓯海区13家基层医疗卫生单位，龙湾区25家基层医疗卫生单位共1131台计量器具（血压计705台、氧气吸入器6台、医用超声波80台、医用放射源34台、心脑电图机58台、其他248台）的计量检定工作。

胡纲高

市质监局

六

文化体育惠民工程

14

结合学校等建设，整合资源，建设县（市、区）图书馆乡镇分馆20个，建设农村社区文化中心200个，免费培训社区文化骨干3000名；开展广场文化演出100场，组织送戏下乡1800场，送电影下乡48000场。

截至10月底，已建设县（市、区）图书馆乡镇分馆22个，建设农村新社区文化中心218个，免费培训社区文化骨干4100名，开展广场演出354场，完成送戏下乡1721场，送电影下乡47267场。

10月份，市文广新局对今年建成的基层公共文化设施（图书馆乡镇分馆、农村新社区文化中心）进行抽查验收，目前已抽查苍南、平阳、瑞安3个县（市）。

郑朝阳

市文广新局

六

文化体育惠民工程

15

新建省小康体育村（农村新社区）200个、社区乒乓球室100个；市区新建塑胶跑道10条，对2000个社区健身广场（苑点）的体育器材进行维修。

各项目建设进入扫尾、验收阶段。已建成省小康体育村164个，社区乒乓球室81个。塑胶跑道已确定中标单位，开始进场施工。已组织对社区健身广场（苑点）体育器材进行维修安装。

郑朝阳

市体育局

16

推进学校体育设施逐步向社会开放，市区50所公办学校试行开放体育设施，缓解群众健身场所不足问题。

成立工作领导小组，已确定市区50所公办学校面向社会开放体育设施，在早晨、节假日等时段适时向老百姓开放使用。其中，市直属学校6所、鹿城区25所、瓯海区10所、龙湾区9所。

仇杨均

市教育局

七

社保扩面提标工程

17

新增社保五大险种参保人数50万人，其中社会养老保险18万人、基本医疗保险8万人、工伤保险11万人、失业保险5.5万人、生育保险7.5万人，全市新型农村合作医疗保险参合率达到95%。

新增社保五大险种参保人数66.1万人，完成年度目标任务的132.2%。其中新增社会养老保险32.4万人、基本医疗保险11万人、工伤保险10.6万人、失业保险6万人、生育保险6.1万人，全市新型农村合作医疗保险参合率达到98.74%。

仇杨均

市人力社保局

七

社保扩面提标工程

18

加快社会保障•市民卡建设，发放主卡150万张、手机等副卡5万张；全面实现市域范围内职工基本医疗保险异地就医“一卡通”；拓展市民卡应用范围，重点拓展公交、商场等与市民日常生活密切相关的领域。

全市累计采集社会保障·市民卡个人信息190万人，占2011-2012年度计划数的100.52%。银行已导出制卡139万多张，目前已发放到参保人手中数量约110.2万张，已实现使用市民卡进行加油、车辆保险、车辆维修、车辆检测、车辆购置、停车等应用。全市254家符合异地就医的医保定点医单位全部实现了联网，并与省医保“一卡通”实行联网。

仇杨均

市人力社保局

19

完善医疗保险制度，职工医保门诊起付标准降低200元，职工医保门诊报销比例提高10%；扩大职工医保个人帐户支付范围，把高血压、糖尿病等常见病的符合政策范围的诊疗项目全部纳入基本医疗保险支付范围；个人帐户历年有结余的，可用于医保支付范围以外的临床必须的、合理的医疗服务项目。

已出台调整职工医保门诊统筹起付标准、报销比例的文件，并于今年4月1日实施。目前，市区职工医保门诊起付标准已由原来的在职人员1000元、退休人员800元分别下调为800元、600元，门诊报销比例在原有基础上提高了10个百分点，高血压、糖尿病等常见病符合政策范围的诊疗项目已全部纳入基本医疗保险支付范围。同时，通过改革职工医保个人帐户政策，立足充分发挥保障功能，进一步扩大个人帐户支付范围，已初步拟定职工医保个人帐户改革方案。

仇杨均

市人力社保局

八

创业就业促进工程

20

加大创业就业援助力度，举办招聘会200场，征集就业岗位15万个，新增城镇就业人数8万人，市区帮扶1000名困难人员实现就业创业；全市充分就业社区达到98%以上，充分就业村达到70%以上；实现温州生源高校毕业生初次就业率达到87%。

截至10月底，共举办现场招聘会173场，共征集就业岗位208767个，全市城镇新增就业88828人，完成全年目标任务的115.4%；市区帮扶3817名就业困难人员实现就业创业，超额完成年度目标任务；全市充分就业社区创建比例达到100%，充分就业村创建比例达72%；全市新增34家高校毕业生见习基地，温州生源高校毕业生初次就业率达到87.3%。

仇杨均

市人力社保局

八

创业就业促进工程

21

加大职业培训工作，培训高技能人才1.5万人，培训农村实用人才8000人，培训进城务工农民5万人，逐步缓解招工难问题。

截至10月底，培养高技能人才 18412人，完成计划的122.75%；培训农村实用人才10408人，完成计划的130.1%；培训进城务工农民51915人，完成计划的 103.8%。

仇杨均

市人力社保局

九

公共安全保障工程

22

加大流通领域食品安全监管力度，对全市120家大型超市（商场）的食品类电子查询监管系统进行升级，对乳制品、食用油等食品进行重点监管，可查询率达到95%；将1000家食品批发企业纳入电子“一票通”平台，创建食品安全示范店3500户；市区新改造农贸市场 5个。

流通领域食品安全工作：加大流通领域食品安全监管力度，对全市120家大型超市（商场）食品类电子查询监管系统进行升级，实现终端公告四大新功能；对乳制品、食用油等食品进行重点监管，可查询率已达到90%；已将1141家食品批发企业纳入电子“一票通”平台，创建食品安全示范店3636户。

农贸市场改造提升工作：市区列入改造提升的鹿城新城农贸市场、龙湾永中农贸市场、龙湾状元农贸市场、瓯海新桥农贸市场、瓯海潘桥农贸市场5家农贸市场已全部完成改造提升，市里已对该5家农贸市场进行了考核验收。

困难和问题：

农贸市场改造提升后个别农贸市场长效管理机制还不完善，“重改造提升、轻规范管理”的现象还有存在。尤其是城区存在的场外流动摊贩的无序经营现象，严重冲击了场内经营户的创业积极性，不利于改造提升成果的巩固。

胡纲高

市工商局

九

公共安全保障工程

23

加强农产品质量安全管理，新建农产品质量监测点30个；将100个市级蔬菜基地和农业标准化推广示范基地纳入重点监管。

已建设43个农产品质量监测点，设备已到位，并对检测人员进行了培训，现已开展正常的检测工作。已将100个市级蔬菜基地和农业标准化推广示范基地纳入重点监管，推行“五有一追溯”制度。蔬菜生产企业和农民专业合作社结合生产实际，建立有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识、实现追溯管理的“五有一追溯” 管理制度。健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。选择14个蔬菜和畜禽养殖基地进行农产品产地准出试点，对基地负责人进行培训。

任玉明

市委农办（市农业局）

24

加快农村饮水安全工程建设，解决30万农村人口的饮水安全问题。

1-10月份，农村饮水安全工程共投资2.4亿元，完成年度计划的100%，已完成解决30 万农村人口的饮水安全问题的年度任务。

任玉明

市水利局

25

启动“3211”社会治安动态视频监控“天网”工程建设，市区新增视频监控点5500个，刑事发案总量下降10%。

推进“3211”工程建设，三道卡口市际卡口系统已于去年全部完成，今年建设的城际卡口、路际卡口目前已勘点完毕，有3处卡口已安装完毕，其余点位正在设计审批和基础施工当中。视频实战平台基本功能已完成刑侦需求功能开发，并已在全市推广应用。

市区已累计新建视频监控探头4806个，其中市本级1936个，鹿城区1109个，瓯海区1505个，龙湾区256个。其中，政府出资建设3294个，社会自建1512个（社会自建部分有949个系乡镇村居模式建设，均为瓯海区所建）。

困难和问题：温州经济技术开发区建设资金到位较晚，按照视频监控项目建设实施实际流程，下个月才能启动招投标流程，年度内完成项目难度很大。

葛益平

市公安局

十

社会关爱幸福工程

26

推进残疾人共享小康工程，对7650名重度残疾人实施托（安）养；为2000例贫困白内障患者免费实施复明手术，为残疾人免费适配辅助器具2400台。

已完成重度残疾人托（安）养8913人（其中：集中托养1450、居家安养7463），完成年度任务的117%。施行白内障复明手术1983例，完成年度任务的99%；辅助器具的适配2423件，完成年度任务的101%。

任玉明

市残联

27

实施计生家庭幸福生活促进行动，救助1000户独生子女及70年代末首批响应计生国策的困难家庭，资助1000名计生困难家庭孩子完成学业，对600户计生家庭留守儿童进行精神关怀和经济资助。

截至10月底，全市共有994人申请健康促进项目，1015名申请助学成才项目，578名申请关爱留守儿童项目。对申请项目，目前已全部审核完毕。3个区及功能区经费已全部拨付到位，补助经费也已全部发放到对象。8个县（市）的补助对象，努力在11月份将补助经费发放到位。

仇杨均

市计生委