市编委办2013年度重点工作“十大项目”目标任务

管理创新和公共服务类项目

1

推进大部门制改革

按照党的十八大提出的“稳步推进大部门制改革”的要求和市委、市政府总体部署，认真总结上轮政府机构改革经验，进一步推进部门机构整合优化，理顺管理体制机制，明晰职责分工，严控机构编制，降低行政成本。通过推进行政审批制度改革、流程再造、政府部门职能向社会组织转移等举措，促进政府职能转变和简政放权。

1-5月，开展考察调研，赴先进地区学习有关经验。

6-10月，按照国家层面推进大部门制改革的部署和要求，结合温州实际，认真做好准备，提出一些设想。同时，对我市已经开展相关探索的领域和部门，从进一步转变职能、理顺职责关系、明确和强化责任、整合机构设置、优化组织结构、完善管理体制等方面入手，不断完善深化。

2

推进重点领域体制改革

围绕“两海两改”发展战略，积极做好体制调研服务保障。进一步研究理顺市级功能区管理体制，加强完善区街合一体制的研究，全面深化中心镇综合执法改革，做好瓯江口新区与洞头县一体化有关工作，为我市大平台建设提供体制机制保障。

上半年，对市级功能区管理体制、都市型功能区区街合一管理体制进行调研和剖析，认真总结中心镇综合执法体制改革试点经验。

下半年，根据市委、市政府总体部署，进一步理顺市级功能区（瓯洞一体化）、都市型功能区区街合一体制，全面深化中心镇综合执法体制改革。

3

探索建立机构编制绩效评估机制

综合考虑单位职责变化、人员配比、机构调整、发展趋势、权限下放、财政经费支出等多方面因素，探索建立科学合理的机构编制评估办法，对机构设置和行政编制配备使用情况进行定期检查评估，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据，做好市级机关编制重新核定调剂。

1-4月，深入开展学习考察和走访调研，全面分析梳理我市机构编制管理总体情况，形成调研报告。

4-8月，认真做好相关制度设计，出台评估办法并做好实施。

4

分类推进事业单位改革

按照政事分开和还政予政的要求，逐步推进承担行政职能事业单位改革。深化公益类事业单位清理规范工作，创新管理方式，优化结构布局。积极推进从事生产经营活动的事业单位转企改制。

1-3月，完善两个事业单位分类改革配套文件。

3－6月，对行政类和公益类事业单位进行梳理，与部门沟通，并提出改革建议，按程序报批。

7－11月，根据审定的改革建议，抓好具体落实工作，协助市事改办做好生产经营类事业单位转企改制工作。

管理创新和公共服务类项目

5

探索财政供养人员编制总量控制配置机制

针对目前财政供养人员编制核定缺乏依据、规模日趋庞大的问题，在省内率先探索，选取省内相关城市的人口、经济、财政、建成区面积等指标与编制的配比为参照，并以全省编制平均增长值为基数，提出与我市经济社会发展相匹配的编制人员控制目标，并探索建立市级机关单位“编制零增长”机制。

6月底前，收集全省11个地市近三年行政、事业编制情况，人口、经济、财政等指标，并分析处理。

10月底前，撰写《市级财政供养人员配置机制》调研报告，供市委、市政府领导决策参考。

6

探索进一步提高国企机构编制使用效益

按照市委、市政府主要领导的批示精神，从核定依据、管理方式等主要问题入手，对国企机构编制管理文件进行整理修订，形成国企机构编制管理“1＋X”文件，更好服务国企发展。

1－3月份，完成国企机构编制管理“1＋X”文件制订。

4月份提交市委、市政府。按照市委、市政府的意见修改完善，并做好相关落实工作。

7

深化事业单位法人治理结构建设试点工作

总结经验，拓展内容，在市本级有关单位和各县（市、区）扩大试点范围。着力突破主管部门权力下放、理事队伍建设、完善内部激励机制等重点、难点问题，力争把试点做成示范。

第一季度：会同有关部门、专家学者深入调研、座谈讨论，对“两规约束·四层制衡”模式进行论证，修改完成授权书范本；召开试点单位经验交流会；

第二季度：召开县（市、区）及市级有关部门建设法人治理结构培训会；组织试点单位外出学习考察；指导主管部门与各试点单位签订授权书。

第三季度：指导各县（市、区）开展试点工作；确定市级新一轮试点单位并开展有关工作。

第四季度：全面总结试点经验，提出下一步工作思路。

管理创新和公共服务类项目

8

市本级实行机构编制实名制管理

市本级在全面建成数据库的基础上，建立联通各机关事业单位的信息网络，实现机构编制和人员信息一一对应、动态管理、实时监控、综合服务。同时，全面完成县（市、区）建库任务。

1－6月份，完成市本级机构编制实名制库的数据信息维护，对市级机关事业单位有关人员开展培训，实现信息网络联通。开展对县（市、区）的指导。

6－12月，市本级全面运行。全面完成县（市、区）建库任务。

9

研究制定市级机关事业单位编外用工管理办法

深入调研我市机关事业单位编外用工的现状和问题，拟订规范管理的政策，对市级机关事业单位编外用工实行计划管理，严格审批程序，依法保障权益，有效降低行政成本和法律风险。

6月底前，开展对市级机关事业单位编外用工情况的调研，形成调研报告，提交市委、市政府领导。

10月底前，加强与人社、财政、监察等职能部门的沟通和协调，拟订《市级机关事业单位编外用工管理办法（试行）》，充分征求各方意见，修改完善，提交市委市政府审议。

10

研究完善社会管理体制

按照十八大提出的加强和创新社会管理的要求，进一步理顺“社区、社工、社会组织”三社管理体制，完善食品安全、公共安全、安全生产等体制，创新流动人口和特殊人群管理服务体制，激发社会活力，增进社会和谐。

1-4月，深入开展学习考察和走访调研，学习借鉴相关地市的先进经验。

4-12月，形成调研报告，就完善相关体制提出建议，报市委、市政府，并按市委、市政府部署推进实施。