（第十组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革

创新

项目

1

农房财产权抵押贷款试点扩面

推进乐清市、瑞安市国家级农民住房财产权抵押贷款试点，加大农村产权制度改革创新力度，建立和完善相关配套政策与服务体系，形成一套比较成熟、可复制推广的农房抵押贷款模式，并扩面到全市各地共同推进。

力争2016年末全市农房抵押贷款余额达100亿元，实现农房抵押贷款业务各县（市、区）全覆盖。

1.制定全市农房抵押贷款试点扩面方案，明确主要任务、进度安排和分工职责。

2.会同市人行指导金融机构创新农房抵押贷款产品和服务，实现农房抵押贷款业务提质扩面。

3.组织开展农房抵押贷款主题宣传活动，编印农房抵押转让操作手册。

4.建立农房抵押贷款统计月报制度和考核机制。

截至11月底，全市农房抵押贷款余额100.49亿元（比年初增加17.66亿元），已占全省总量的8成多，其中乐清、瑞安贷款余额90.4亿元，其它9个非试点县（区）贷款余额10.09亿元。

1. 出台《温州市推动农民住房财产权抵押贷款试点扩面实施方案》，成立专项工作指导小组，列为市委重点改革创新项目加以部署推进。
2. 会同市人行完善配套政策，全市基本建成农房抵押贷款产品和服务创新体系，形成一套比较成熟、可复制推广的农房抵押贷款模式。如乐清推行200万元以下直接协商估价、“农房抵押+农信担保或企业保证或个人保证或专业公司保险”组合担保、推行“一次抵押、循环利用、随贷随还”新模式和“先安置、后处置”保障方式等；瑞安建立风险补偿基金，支持商业银行加大推广力度，推出“去担保、减流程、创按揭”等系列便民创新措施。

3.成功开展农房抵押贷款试点1周年主题宣传活动，编制农房抵押转让操作手册印发各地各部门，试点成效积极扩大。

4.规范建立农房抵押贷款统计月报制度，纳入县（市、区）考绩办法、以及各相关职能部门重点指标考核，形成地区联动、部门联动的考核督查机制。

亮点

项目

2

推进农村产权交易市场化

我市农村农村产权制度改革工作尽管领跑全省全国，但产权流转交易总体上仍处于起步探索阶段，还需要不断创新和完善，特别是要在增量扩面和规范管理上下功夫，以巩固改革发展成果，真正实现把农村农民的资产资源转化为资金资本。

继续保持在全省全国范围内的领先地位。

1.年内在农村产权交易平台上完成交易额10亿。

2.深入探索农村产权交易平台的多种创建方式，扩大民营资本承建县级农村产权交易平台试点范围。

3.农村土地承包经营权确权登记颁证土地调查测绘量50%以上。

4.扩大农村产权交易市场的交易品种，探索制定村股份经济合作社股权交易政策，探索发放土地承包经营权他项权证，探索农房交易法律见证模式。

1.全年新增在农村产权交易平台完成交易额17.7亿元。

2.采取多种创建方式，实现全市农村产权交易市场全覆盖。扩大民营资本承建试点范围，瑞安、乐清民资承建的农村产权交易平台已完成招标和业务团队组建工作。

3.根据省委省政府最新部署，大力实施“千村测绘”攻坚行动，全市已开展土地确权村数4777个，开展率99.6%；完成承包方调查930848户，完成率72.7%；完成实测承包面积1182992亩，完成率61.5%。

4.扩大交易品种，规范交易管理体系，激发基层创造。鹿城区探索制定村股份经济合作社股权交易政策，乐清市已全面开展农村土地承包经营权抵押工作，永嘉县在农村产权交易平台上首开林地流转，平阳县将农村返回地交易纳入平台业务，苍南县率先在平台上开展村级工程建设招投标。

亮点

项目

3

精准扶贫开发

按照“六个精准”要求，创新工作机制，建立扶贫工作责任捆绑制，实施精准扶贫，扎实推进文泰震区发展，以“防返贫、促增收、强保障、可持续”为目的，以更高标准、更实措施，增强低收入农户自我发展能力，确保低收入农户年可支配收入增长15%，提前一年完成“低收入农户收入倍增计划”，确保扶贫工作走在全省前列。

1.重点推进：1）完成异地搬迁1.5万人；2）新增转移就业4000人、产业合作帮扶低收入农户5000户；3）来料加工发放工资7亿元；4）新增扶贫资金互助组织20家、规范化管理355家；5）筹集社会化帮扶资金2000万元以上。

2.创新发展：1）实行动态调整，公布重点帮扶低收入农户和帮扶措施。2）差异化补助低收入农户异地搬迁1000人。3）开展光伏扶贫、财政资金折股量化帮扶、丰收爱心卡+企业帮扶试点；4）打造互联网+扶贫微信公众平台；5）建立扶贫捆绑责任制。

1.率全省之先出台《关于推进精准扶贫增强低收入农户发展能力的实施意见》，建立扶贫工作县（市、区）、乡（镇）、村（社区）三级责任捆绑制，明确各级扶贫责任清单。

2.完成异地搬迁1.94万人；新增转移就业4229人、产业合作帮扶低收入农户5477户；来料加工发放工资8.2亿元；新增扶贫资金互助组织25家、规范化管理355家；筹集社会化帮扶资金2000万元以上。

3.创新发展，精准发力：

1）采取倒排法与大数据审核相结合，确定并公布低收入农户重点帮扶对象，实行动态管理。全市统计重点帮扶对象有15.5万人，“4600元以下”低收入农户纳入我市重点帮扶对象3.2万人。

2）进行异地搬迁差异化补助1000户，开展“助推搬迁·安居圆梦”大型慈善扶贫新闻行动，平均每户将获得5万元的搬迁资助。

3）试点光伏扶贫：泰顺县列入2017年全省光伏扶贫实施县，平阳县首期实施26个村发展集中式光伏发电项目，苍南县采取“企业+银行+保险+农户”方式在藻溪镇兴文村试点屋顶光伏项目。试点财政资金折股量化帮扶：苍南、泰顺、瓯海等试点地区本年度可给500户以上的重点帮扶对象带来固定收益。试点丰收爱心卡+企业帮扶：每户年增收2000-4000元。

4）建立互联网+公益组织优选机制。建立全国首个具有网上“一对一”帮扶功能的温州扶贫互联网平台，平台入选国家互联网信息办公室网络扶贫“双百”项目，点击量达102.1万人次，网络募捐10.2万元，采集帮扶和助力信息203条，全国网络扶贫工作现场推进会予以推介展示。

1. 营造全社会关心关注支持扶贫工作的良好氛围。联合人民银行制定金融扶贫行动方案，实施“信贷扶贫”“结算扶贫”“信用扶贫”“知识扶贫”等四大工程，发放扶贫小额贷款3亿元；联合市工商联开展“百会（企）结百村”精准扶贫活动，已经完成村、会（企）结对106个；开展“重温30年扶贫路精准发力再出发”大型新闻报道活动。

4

强村惠民行动

我市村级集体经济发展相对滞后，薄弱村数约占全省总数的四分之一，村均集体收入不到全省平均水平的一半，不仅制约农民收入增长和基层治理能力提升，还影响党委政府在老百姓心目中的形象。

年内基本消除705个集体经济空壳村、减少集体经济薄弱村400个以上：

1.制定出台强村惠民政策意见，层层分解传导。

2.牵头发展村集体物业项目100个以上，推动人口规模1500人以上的薄弱村普遍落实集体增收项目。

3. 强化农村“三资”管理，对1000个以上行政村开展重点审计，全面完成村级组织换届清账行动。

4. 总结宣传发展集体经济示范村100例。

全市消除空壳村705个，减少经济薄弱村605个。

1.出台《关于实施强村惠民三年行动计划的意见》，召开全市发展集体经济现场会，严格落实工作责任考核办法。

2.落实发展物业项目村116个，普遍落实1500人以上的规模村经营性项目256个。

3.完成村级组织换届清账行动，完成村级财务清理村4935个，完成重点审计村1671个，其中336个问题重点村向执法执纪机关移交线索78条、立案36个，已处理村干部48人，其中追究刑事责任11人。统一开展村老协资产专项清理，深入规范农村“三资”监督管理。

4.设立“聚焦强村惠民、夯实基层基础”党报专栏，涌现出一批可看可学的典型案例，征集110个案例编选出版《强村惠民风采录》。

5

农业招商引资

农业招商引资是温商回归、招商引资三年行动计划的重要组成部分。通过鼓励投资发展现代农业，深化部门合作，突出重点投资领域，优化农业投资服务，营造农业投资氛围，促进农业供给侧改革，形成农业现代化强有力的投资支撑。

全年引进现代农业项目50个，其中总投资超亿元项目4个，到位资金25亿元以上。

1.推进农业招商引资重点项目库，优化扩大有效投资和重大项目建设的服务。

2.推进海西区农业发展。鼓励台资企业投资发展乡村休闲农业、创意农业、民宿经济，协调推进苍南台湾农业创业园建设；引进台湾休闲观光农业模式，支持建成一批重点项目。

3.开展多形式的项目推介活动。

4.加快推进在建现代农业投资重点项目。

全年新引进现代农业项目150个，其中总投资超亿元项目12个，实现省外到位资金61.30亿元。（注：全年数据以市招商局核定为准）

1. 制定《全市农业招商引资互看互学实施方案》，实施特色产业链招商项目的动态管理，健全全市农业招商项目库和重大项目信息库，编制“1+x”市、县农业招商安商政策，优化农业行政审批、土地流转等“安商”服务，受理标准农田占补置换项目33个，安排用地45.83公顷，其中省重点工程2个、国家重点工程1个。
2. 出台民宿（农家乐）发展扶持指导意见和民宿产业发展专项规划，加强海西区农业合作的政策支持。报备2个对台农业合作重大项目（平阳、永嘉），实现新增两岸农业合作超亿元项目当年开工建设。台湾农民创业园引进8个台资合作项目，实际到位台资2390万美元。新创建8个省级休闲观光农业示范园、51个市级休闲观光农业示范园、30个市时尚农业园，延伸民宿经济产业链。
3. 突出农旅结合、产业融合，在世界温州人大会、中国（温州）特色农业博览会、浙江省农业博览会等大型会展招商，编制重点板块招展推介；突出互联网+推介，探索全域温州智慧农业平台推介服务。
4. 组织开展2013年以来的签约项目回头看活动，实现41个结转项目继续投资到位12.37亿元；全面落实“块抓条保”的工作要求，列为各地农业农村部门年度创先的一票否决事项，实现新增项目150个、省外到位资金48.93亿元。

6

“一区一镇”创建

深化提升“两区”建设，加快转变农业发展方式，积极创建农业产业集聚区和特色农业强镇，打造农业“两区”升级版。

1.全市启动2个现代农业产业集聚区和3个特色农业强镇创建工作。

2.深化现代农业园区和粮食生产功能区建设，确保20亿斤粮食生产能力。

3.实施农业龙头企业培育行动，提升与发展市级全产业链6条。

4.实施农业领域“机器换人”计划，建设21个现代农机服务中心。

1.全市启动2个现代农业产业集聚区和4个特色农业强镇的规划、省级申报立项，推进特色产业向优势区域集中。乐清铁皮石斛产业集聚区成为首批10个省级农业产业集聚区之一，文成二源镇、泰顺雅阳镇被列为第一批省级特色农业强镇。省级评价我市农业现代化发展指数得分实现增量6.24分，增幅9.08%，两项指标均居全省第一。

2.深化现代农业园区建设，实施节水灌溉工程2.75万亩，完成28个市级主导产业综合开发项目建设任务，新增2个省级出口示范基地。确保20亿斤粮食生产能力，全市粮食播种面积186.39万亩，比去年增1.98万亩；对接永久基本农田划定，完成全部10个县（市、区）的粮食生产功能区修编工作，累计建成粮食生产功能区76.5万亩、入册上图率100%，提前两年超额完成省定建设任务，居全省前三。

3.深化农业龙头企业培育行动，提升发展6条市级全产业链，新增省级示范性全产业链1条。顺利完成国家级、省级农业龙头企业的监测，新评定17家市级农业龙头企业，一鸣奶业全产业链的做法成为全省典型经验。率先出台畜牧业转型升级实施政策，首批启动美丽牧场建设44家，创成全省首批美丽生态牧场1家。

4.制定《温州市农业领域“机器换人”推进行动计划（2016-2020年）》，建设现代农机服务中心23个。启动蔬菜、茶叶、水果等3个产业技术创新与推广服务团队项目。

7

农产品质量安全提升

我市农产品标准化、规模化、合作化生产水平较低，监管、检测力量不足，存在安全隐患。以创建省级农产品质量安全放心县为抓手，深入实施西部生态产业带发展规划，坚持“产”出来和“管”出来两手硬，推进标准化、合作化生产，抓好标牌标识管理，促进农产品质量安全水平稳定向好，确保消费者“舌尖上的安全”。

1.创建省级农产品质量安全放心县2个，建设生态循环农业整建制推进县5个，建成示范区（乡镇）10个，示范主体（项目）21个。

2.加强农产品质量安全监管，检测3000批次，全年检测合格率98%以上。

3.开展“两推两打”、“三大一严” 等专项行动，推广病虫害统防统治72万亩，实现农药减量53吨，主要食用农产品“三品”比例47%，实现死亡动物无害化处理全覆盖，确保G20峰会农产品质量安全和不发生区域性农产品安全事故。

4.健全农产品质量安全追溯体系，强化标牌标识管理，落实400个二维码追溯点，650家县级以上生产主体信息入库管理建设。

5.持续推进“进社区、进校园、进企业、进基地”活动。开展检测技术比武，加强快速定性检测工作；开展100场以上的科普宣传活动，提高市民满意度。

1.创成泰顺县、瑞安市2个首批省级农产品质量安全放心县，深入实施西部生态产业带发展规划。苍南、平阳、文成、泰顺、永嘉等5个生态循环农业整建制推进县完成年度建设任务，建成示范区（乡镇）13个、示范主体（项目）29个。

2.重拳开展农产品质量安全系列整治行动，全市农产品检测3221批次，检测合格率98.56%。

3.开展“两推两打”、“三大一严”等专项行动，约谈违规生产主体98家，查处关停非法违法生产主体5家，立案查处144起，移送案件7起。推广病虫害统防统治76.07万亩，减少化肥用量1808.1吨、农药用量63.19吨，主要食用农产品“三品”比例48%。建立县、乡、村三级养殖污染线下网格化巡查网络，实现死亡动物无害化处理全覆盖，全年处理病死动物6.43万头。G20峰会期间没有发生区域性农产品安全事故。

4.制定《温州市食用农产品标牌标识实施方案》，整建制推进追溯体系建设，实施农产品标牌标识管理示范县创建活动。建成温州农产品质量安全追溯子平台，落实722个二维码追溯点，700家县级以上示范专业合作社、农业龙头企业、家庭农场生产主体信息入库管理。

5.举办“进社区、进校园、进企业、进基地”活动35次和42期培训班，开展蔬菜农残快速检测和克伦特罗残留快速检测、动物防检疫技能大比武。新建13个快速定性检测室，开展130场的科普宣传活动，群众满意度测评提高了6.1%。

8

农村信息驱动

当前，信息经济已成为社会经济发展的新领域，加大农业电子商务发展，建成智慧农业公共服务信息平台，对加快城乡一体化融合，促进温州农村经济、农业生产、农民增收、让市民生活更美，将起到至关重要的作用。

1.建成温州智慧农业公共信息服务平台。

2.实现农产品电子商务销售额40亿元。

3.推进设施增地，新建农业物联网示范点4个，建成智慧农机示范点3个。

4.积极推进农业电商产业园示范性建设，年底前完成30家以上电商企业入驻。

1.温州智慧农业有限公司注册成立，全域智慧农业综合服务平台系统形成，完成1795家农业经营主体初始数据采集，同步启动农业监管平台开发。

2.全年农产品电子商务销售额达42.56亿元，同比增长33.4%。淘宝温州农产品特色馆成为全省三大提升改造试点馆之一。

3.发展设施农业生产，推进设施增地。新建农业物联网示范点4个，智慧农机示范点3 个，启动14个农业物联网示范点接入省智慧农业云平台。

4.温州农业电商产业园签约农业电商企业66家，完成入驻52家，统一仓储10家，完成温州电子商务公共服务中心入驻，设立温州市电子商务职业技能认证考试中心。

9

美丽乡村建设

根据《关于全面推进美丽乡村建设的若干意见》（温委办发[2013]48号）精神，2013年至2017年，按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”要求，深化美丽乡村“千百工程”和历史文化村落保护利用“百村千处”工程建设，打造具有美丽浙南水乡特色、“宜居宜业宜游”的美丽乡村和群众幸福生活的美好家园，达到点上出彩、线上美丽、面上干净的建设成效。

1.制定实施美丽乡村建设行动计划，建成美丽乡村综合体5个、精品线10条、精品村100个。

2.新增农村生活污水治理村724个,受益农户138567户。

3.新增农村生活垃圾减量化资源化处理村540个。

4.制定实施民宿业发展扶持办法，建成特色精品民宿30家。

1.制定《温州市深化美丽乡村建设行动计划(2016—2018年)》，大力实施以“环境美、产业美、人文美”和美丽乡村标杆乡镇创建为载体的“三美一标”工程，建成美丽乡村综合体11个，精品线11条，精品村104个。苍南县矾山镇福德湾村荣膺联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖，乐清市仙溪镇南阁村、永嘉县岩坦镇屿北村入选全国100个“最美古村落”，永嘉县岩坦镇苍坡村被评为“2016美丽浙江--外国人眼中的最美乡村”12强。

2.狠抓农村生活污水治理项目进度和质量，实行“一月一督查，一月一通报”，全市新增农村生活污水治理村724个,受益农户190283户。

3.制定《农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作指导意见》、《农村生活垃圾分类处理指导手册》，加大源头分类宣传，建设终端处理设施，新增农村生活垃圾减量化资源化处理村768个。

4.制定《关于大力发展乡村特色民宿深化农家乐休闲旅游业发展的若干意见》（联合八部门发文），编制完成《温州市民宿产业发展专项规划》，建成特色精品民宿30家。创建省级农家客栈（民宿）集聚村11个，占全省六分之一，增长数位居全省第一。

10

“三位一体”合作组织体系改革

我市“三位一体”农村合作体系建设的探索实践自2006年开始，2014年进入全面深化阶段，去年列入市委“十大重点改革项目”，并被市委市政府评为2015年度优秀改革创新项目之“示范改革类项目”。但在实践过程中也存在发展基础差、合作不紧密、服务跟不上等困难和问题，迫切需要研究新对策来深化改革、加快发展。

继续保持在全国的领先地位。

1.加快家庭农场、农民合作社、联合社培育提升步伐，推进“户转场、场入社、社联合”，引导农民合作社规范提质发展。在智慧农业公共信息服务平台上宣传推介合作社（家庭农场）500家以上。

2.支持有条件的农民合作组织开展信用合作，发展集生产、供销、信用合作于一体的“三位一体”合作组织，培育“三位一体”示范性农民合作组织30家。

3.推进全省“三位一体”农民合作经济组织体系改革试点县（瑞安）和推进县（苍南、泰顺）建设。

1.深入推进农业经营主体规范提质，“户转场、场入社、社联合”取得新进展。新增农民专业合作社联合社29家，总量达70家；新增家庭农场454家，总量达2484家，新认定市级示范性家庭农场24家；新增6家农民专业合作社进入全国示范社公示名单，占全省四分之一，2家合作社创成全国农民合作社加工示范单位。1050家示范社、示范场进入温州智慧农业平台，实施统一推介。

2.规范扶持发展“三位一体”合作组织，新认定市级示范性“三位一体”农村合作组织30家；同步对纳入监测的149家示范组织，严格监测标准，取消6家监测不合格的市级示范性“三位一体”农村合作组织称号。

3.全面做好提升完善。出台《关于完善提升“三位一体”农民合作经济组织体系建设的通知》（温委办发〔2016〕114号），2个推进县（苍南、泰顺）的改革实施方案经市级审核、省级审批实施，其他8个县级改革方案经市领导小组批复实施，稳步推进示范创建、县级农合联提升、农民合作基金创建等改革项目，形成一批县域农业公共品牌、运营创新模式和信用监管新平台，继续走在全国前列。