（第十二组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革创新项目（亮点项目）

1

安全生产行政处罚创新裁量机制工程

率全国之先创新安全生产行政处罚裁量机制，建立科学合理的行政处罚裁量标准体系，加大执法力度，确保执法公平、公正、公开。

工作目标：完善行政处罚裁量标准体系，推进完善行政执法信息化建设，建立科学合理的行政处罚裁量机制，加大行政执法力度，消除各类事故隐患不少于8万处，全市查办安全生产非法违法案件和罚没款总额同比分别增长15%以上，走在全省前列。

进度计划：

2月底前向市政府报送《2016年度安全生产监督检查计划》，批复后认真组织实施。

3月底前制定出台《危险化学品安全管理条例》行政处罚裁量标准。

6月底前完成安全生产行政执法信息系统建设。

9月底前全市安监系统全部利用执法信息系统实施行政执法。

加强日常监督检查和通报，督促工作落后的县（市、区）安监局迎头赶上；完善执法工作例会制度，相互借鉴工作经验，取长补短；加强执法队伍的业务培训和经验交流，提高执法水平。

率先在全省制定和完善行政处罚裁量标准体系，规范行政执法行为，执法立案数和处罚数均居全省安监系统首位。一是建立行政处罚裁量标准体系。率先在全省制定出台了《温州市<危险化学品安全管理条例>行政处罚裁量标准》，被省安监局在全省予以推广。5月25日，《中国安全生产报》以“温州细化危化品安全管理行政处罚裁量标准”为题报道了温州的做法。9月19日，省安监局下发《关于转发温州市<危险化学品安全管理条例>行政处罚裁量暂行标准的通知》，要求各地学习借鉴温州的经验。二是规范执法行为。2月，向市政府报送《2016年度安全生产监督检查计划》，经批复后认真组织实施。6月，在全省率先完成安全生产行政执法信息系统的开发建设，实现安全生产监察执法受理、立案、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行以及执法文书打印、结案归档等环节的网上运行。三是加大执法力度。截止11月底，全市安监系统实际监督检查单位120360次，查处并消除事故隐患73615处，立案查处各类安全生产违法非法行为1322件，作出行政处罚决定1258件，实施罚款总额达3035.7万元，同比分别增长37.7%、47.1%、36.9%,居全省安监系统首位。

2

十大重点领域安全生产专项整治工程

按十大重点领域专项整治方案要求，加强督促指导，全力推进消防、道路交通、建筑施工、危险化学品、渔业船舶等重点领域和重点区域安全生产专项整治。

工作目标：突出重大事故隐患和重点安全生产问题，攻坚破难，完善长效管理制度，列入整治范围的十大重点领域整改率达到98%以上，省、市挂牌督办的重大事故隐患按期整改率达到100%。

进度计划：

深入排查，全面摸清隐患底数。切实查清各类隐患的数量、类型、等级以及可能造成的危害，建立隐患数据库，实行信息化、动态化管理。

分类整治，加大隐患整改力度。指导督促各牵头单位认真制定年度工作方案和整治工作措施，定期分析研究和会商协调，严格落实工作责任，强力克难攻坚；排查出来的隐患进行梳理分类，落实有针对性的处置措施，限期完成整改。

常抓不懈，强化督查考核。纳入安全生产目标管理责任制考核，加大督促检查力度，坚持“四不两直”督查方式，推动重点问题整改和解决。

按照《温州市人民政府办公室关于印发温州市十大重点领域安全生产专项整治行动方案的通知》，推进十大重点领域安全生产专项整治。张耕市长在全市安全生产和消防安全工作电视电话会议上对十大重点领域安全生产专项整治进行部署。市安委办组织开展4次暗查暗访，有力推进整治工作的落实。截止12月底，油气化工输送管道方面，已经完成整治任务；交通运输方面，查处交通违法行为529万起；消防安全方面，排摸整治居住出租房36.34万家、合用场所13.1万家；建筑施工方面，检查工程11237个，停工1852个，计入不良行为148家;危化品方面，排查危化品从业单位15666家（次），整治隐患7300处，关闭生产企业13家、经营带储存单位33家；特种设备方面，检查企业9688家，发现隐患9829个，整改9804个；涉氨企业方面，经过三年的持续努力，全面完成560处隐患的整治；渔业船舶方面，查获违规渔船439艘，取缔“三无船舶”4004艘，整治船证不符渔船678艘；校园安全方面，检查学校4423所（次），整治校园安全隐患6250处。

3

安全生产目标管理责任制考核落实工程

全面完成2016年度省政府下达给我市的安全生产目标管理责任制考核重要指标。

工作目标：事故指标不突破省政府下达的控制指标，其中较大事故比省控指标再下降10%以上，管理指标得分率达到95%以上，完成市政府与省政府签订的安全生产目标管理责任书确定的其他工作任务。

进度计划：

3月底前编制年度安全生产责任书，制定季度考核制度。每月通报一次安全生产情况，每季度召开一次安委会成员单位例会，加强事故防范与分析预警，提高事故防控工作的针对性和有效性；年中开展一次全面的督查，及时发现问题，落实改进措施。

认真落实《温州市安全生产暗查暗访工作制度》，开展定期不定期暗查暗访活动，通报暗查暗访结果；对发现的事故隐患，督促各地各有关单位严格落实整改，确保限期整改到位；暗查暗访情况列入安全生产目标管理责任制考核。

对超指标进度的单位实施预警制度，督促其严格落实各项工作措施。

1至11月，全市发生生产安全事故336起，死亡277人，同比分别下降14.9%、12.3%（事故起数和死亡人数排名从往年的全省前3位下降到第5位），均在省控指标以内；较大事故1起，与去年同期相比减少4起，降幅达到80%；管理指标自评得分率达到100%，圆满完成省政府下达的年度安全生产责任制各项任务。一是制定各县（市、区）、产业集聚区、市直有关部门和市属企业等39家单位的年度安全生产责任书，由市长与各地各有关单位直接签订，明确目标、任务和责任。二是发挥安全生产目标责任制的指挥棒作用，组织开展3个季度的安全生产责任制季考核工作和年终安全生产目标责任制考核工作，推动各项工作的落实。三是依托生产安全事故联网直报系统，发布12期安全生产情况通报，提出相应的事故防控措施和工作建议。四是筹备召开6次全市安全生产工作会议，市委常委会、市政府常务会议专题研究安全生产工作，有效推进安全生产重点工作落实。五是认真落实《温州市安全生产暗查暗访工作制度》，从4月开始，主动将安全生产纳入市委平安督查行动，组织开展16批次的暗查暗访活动，对发现的事故隐患，督促各地各有关单位严格落实整改，并将暗查暗访情况列入安全生产责任制考核。六是按照安全生产警示制度的要求，实时对超过事故控制指标进度或发生较大事故的地方和单位予以警示或通报，7月份，对事故较多的苍南县政府发出警示；8月份，对非客运船舶领域违法载客的行为发出通报。

4

安全生产“五化”工程

全面组织实施“安全监管法治化、隐患治理信息化、生产经营标准化、安全服务社会化、宣传教育全民化”安全生产“五化”工程。

工作目标：各类事故起数不突破1984起，死亡人数不突破500人，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.11以下，为温州打造迈入全面小康社会的标杆城市提供安全保障。

进度计划：

3月底前，根据“五化”工程实施意见，对各项工作目标任务进行量化、项目化，同时明确牵头处室、单位，做到责任到人；各处室、单位根据各自职责，梳理上报2016年度5—10项重点工作，经审核通过后，由局办公室发文部署，并作为全员考绩的重要依据。

9月底前，向市委、市政府报送《温州市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》（送审稿）和《温州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（送审稿），争取年底前出台。

组织开展经常性的暗查暗访、专项检查、听取工作汇报、通报工作进展情况等多种形式，强力推进“五化”工程的深入实施。

按照《关于实施“五化”工程促进安全发展的意见》（温安委〔2016〕1号），全力除隐患、防事故、保平安，保持了安全生产形势持续向好态势。1至11月，全市发生生产安全事故336起，死亡277人，同比分别下降14.9%、12.3%，其中较大事故1起，同比减少4起，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率低于0.11。一是分解任务。制定出台2016年安全生产“五化”工程目标任务分解表，将“五化”工程细化成35个子项目分别由相关业务处室牵头负责推进落实，目前均取得阶段性成效。二是完善责任体系。起草《温州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，分别报市委常委会、市政府常务会议审议通过，9月4日由市委、市政府办公室联合下发。起草《温州市安委会成员单位安全生产工作职责》，根据党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对其作相应调整后再下发。三是加强督导检查。将“五化”工程内容作为年度安全生产责任制考核重点内容，组织开展4次暗查、两次督查，有力推进各项工作的落实。

5

危化品领域综合整治提升工程

深化危化品领域安全综合整治，编制化工行业安全发展规划，促进危化品产业合理布局，做好危化品重点县区域风险评估，推进全市化工企业关闭整改提升工作，全面开展隐患排查治理，确保全市危化品领域安全生产。

工作目标：完成11个县（市、区）化工行业安全发展规划编制和2个省级危化品重点县2016年攻坚任务，完成温政办〔2015〕118号和温政办发明电〔2016〕10号文件确定的各项工作任务，危化品监管信息化建设取得明显成效，事故起数和死亡人数同比零增长。

进度计划：

第一季度，进一步部署化工行业安全发展规划编制，抽调人员实行集中办公，强力推进危化品安全综合整治工作。

第二季度，开展信息化监管前期工作，深化危化品综合整治和化工行业安全发展规划编制。

第三季度，开展信息化建设，抓好《市区化工企业（市场）保留、关闭及提升工作方案》（温政办〔2015〕118号）的落实攻坚行动。

第四季度，完成省级危化品重点县的区域安全风险评估。

全年加强督查、指导和通报，确保各项措施有效落实。

完成化工行业安全发展规划编制，加大隐患整治力度，实现危化品领域“零死亡”。一是组织实施《温州市化工行业安全发展规划2015-2020》（温政函〔2015〕94号），督促指导各地完成化工安全发展规划的编制。二是制定出台《温州市深化危险化学品领域安全综合整治方案》（温政办发明电〔2016〕10号）和《关于进一步严格实施危化品生产经营单位专项整治的方案》（温安监管〔2016〕20号），全面组织开展危化品生产经营单位、油气输送管道、危化品生产经营单位使用特种设备、道路（水上）运输安全、寄递危化品、港口危险货物企业以及废弃危化品等七大领域安全综合整治，排查危化品从业单位15666家（次），整治隐患7300处，关闭生产企业13家、经营带储存单位33家。三是抓好《市区化工企业（市场）保留、关闭及提升工作方案》（温政办〔2015〕118号）的落实，将鹿城区、龙湾区、瓯海区划定为危化品重点整治区，到2020年底前，将重点整治区内不符合要求的危化品生产单位一律关闭。四是完成省级危化品重点县（龙湾区、洞头区）区域安全风险评估。五是建立危化品安全监管信息平台,对危化品生产、储存、经营带储存企业实行动态管理。

6

安全生产防控体系建设工程

融合推进安全生产标准化和诚信机制建设，向社会公开企业安全生产标准化和诚信评定结果，鼓励各类生产经营单位参加安全生产责任保险，对安全生产失信企业纳入政府征信平台，落实相关激励约束措施。

工作目标：工矿商贸规模以上企业安全生产三级标准化达标率98%以上、安全生产信用等级评估率90%以上，小微企业安全标准化达标数达到上年的1.1倍以上，安全生产失信企业纳入政府征信平台。

进度计划：

第一季度，召开工作会议进行全面部署，督促各县（市、区）抓紧制定鼓励企业开展标准化和诚信机制建设的政策举措。

第二季度，对各地工矿商贸企业数进行调查核实，下达标准化和诚信机制建设年度目标任务。

第三、第四季度，督促各类生产经营单位按照目标任务全面推进安全标准化和诚信机制建设，加强工作指导和督促，为基层和企业服务。

定期向社会公布标准化创建情况，将企业诚信等级评定结果向相关部门通报，定期向社会公布“黑名单”企业，落实激励和约束措施。

召开全市安全生产标准化现场推进会，下达标准化和诚信机制建设目标任务，落实考核奖励措施，完成年度任务目标。一是推进安全生产标准化建设。举办安全生产标准化创建辅导培训，组织专家对基层和企业进行标准化创建进行服务指导。强化创建企业现场复审与抽查，定期向社会公布标准化创建情况，全市共有5491家企业通过安全标准化考评，其中规模以上工矿商贸企业需创建三级标准化3324家，已创建3266家，达标率98.3%；500万元以上的规模以下企业达标2225家，为上年的1.2倍。二是狠抓安全生产诚信体系建设。健全完善企业安全生产诚信管理机制和信用等级评估体系，将企业诚信等级评定结果向相关部门通报，6248家企业通过安全生产信用等级评定，其中工矿商贸规模以上企业安全生产信用等级评估率达到93%，向社会公布14家“黑名单”企业（全部纳入政府征信平台）。出台推进安全生产领域失信联合惩戒工作措施，把企业安全生产与其核心利益全方位挂钩，有力促进企业由“要我安全”向“我要安全”的自觉转变。

7

隐患排查治理体系建设工程

构建以企业为主体的隐患排查治理机制并加强对企业落实情况的监督检查。

工作目标：全面深化安全生产“两化一网”创新体系建设，全年矿山、危险化学品、烟花爆竹隐患自查自报率100%，工矿商贸规模以上企业隐患自查自报率95%以上，规模以下生产加工型企业隐患自查自报率60%以上。

进度计划：

第一季度，对全市各地工矿商贸企业安全隐患自查自改自报情况进行检查，督促各地深化“两化一网”建设。

第二季度，核实各地工矿商贸规模以上企业和生产加工型企业数据，召开工作会议进行具体部署推进，下达年度目标任务，对自查自改自报情况开展执法检查。

第三、第四季度，开展工作督查、指导和通报，推进自查自改自报工作的有效落实。

全年开展“走基层、除隐患、保平安”活动，每月在新闻媒体公开曝光10家以上事故隐患单位，对整改难度大、危险性高的重大隐患实行挂牌督办。

对全市74692家工矿商贸规模以上企业和生产加工型企业进行全面核实，把安全生产隐患当做事故来对待，不断加大隐患排查整治力度。一是狠抓企业安全隐患自查自报自改。加大对工矿商贸企业隐患自查自报自改工作的日常巡查、季度抽查与执法检查力度，重点对“三场所三企业”等重点行业企业安全隐患排查整治进行督查、指导和通报，督促企业自觉做好安全隐患自查自报自改工作。二是发挥“两化一网”体系的排查作用。健全完善安全生产“两化一网”体系，目前有83571家纳入安全生产隐患排查信息系统，有77297家开展自查自报自改，共排查安全隐患69327处，整改61282处，整改率达到88.4%。其中矿山、危化品、烟花爆竹企业自查自报自改率达到100%，工矿商贸规模以上企业自查自报自改率达到99%以上，规模以下生产加工型企业自查自报自改率达到80%以上。三是强化重大隐患挂牌督办。今年省级重大隐患单位3家、市级19家，并对4 个粉尘涉爆安全隐患集中区域进行挂牌督办。对这些重大隐患单位及时进行督办整治面商、约谈和问责，促进整改落实。四是加大事故隐患曝光力度。率全省之先推出“温州市安全生产事故隐患曝光台”，每月定期在《温州都市报》曝光存在较大安全生产事故隐患企业名单（每月至少12家），目前已曝光12批156家。

8

安全生产行政审批改革与创优工程

深化安全生产行政审批改革，推行贴心服务，争创审批工作新的佳绩。

工作目标：每季度窗口电子评价器优评率达98%以上，每个季度争创全市行政审批中心“红旗（示范）窗口”，2016年度争创全市行政审批工作先进单位。

进度计划：

第一季度，开展安全生产行政审批改革工程有关基础性工作。

第二季度，实现所有安全生产行政审批事项纳入“一张网”运行，自建审批业务系统与政务服务网数据完全对接。

第三季度，全面推行特种作业证“网上申请、快递送达”审批模式；推行低风险小规模危险化学品建设项目安全条件审查实现“多级联动网上审批”。

第四季度，继续承接好省级下放的行政审批项目，将烟花爆竹批发经营许可证委托下放县(市、区)安监局组织实施，市本级部分审批项目下放到浙南产业集聚区试点，清理规范安监系统证明类事项，并向社会公布。

2016年前三季度窗口电子评价器优评率均为100%，前三个季度都被市审管办评为“示范窗口”，第四季度前2个月总得分排第一名（12月份得分未出）。完成安全生产行政审批改革工程有关基础性工作，所有安全生产行政审批事项已纳入浙江省政务服务网，市安监局许可系统已与政务服务网数据完全对接。全面推行特种作业证“网上申请、快递送达”审批模式，低风险小规模危化品建设项目安全条件审查实现“多级联动网上审批”。承接并运行省级下放的行政审批项目，安监系统证明类事项已清理规范；烟花爆竹批发经营许可证委托下放县(市、区)安监局组织实施的文件已下发。

9

职业病防治基础建设工程

抓好职业卫生监管基层基础建设，大力开展职业病防治宣传教育培训，督促用人单位履行职业病防治主体责任，加大重点行业领域职业卫生监管和职业病危害专项治理力度，保障从业人员职业健康。

工作目标：监管人员100%培训上岗，职业病危害项目申报用人单位6000家以上，危害告知与警示标识设置率80%以上，定期检测6200家以上，达到基础建设要求1500家以上。

进度计划：

第一季度，部署开展摸底调查、职业卫生基础建设和职业病危害专项整治，抓好在温省部属和市属企业职业卫生交叉检查，举办业务培训班。

第二季度，深入推进用人单位职业病危害项目申报，召开技术服务机构管理座谈会、职业病防治工作联席会议和电镀行业职业病危害专项整治现场会，更新充实职业卫生专家库，做好职业病防治评估迎检和“职业病防治法宣传周”活动。

第三季度，开展职业卫生监管研讨交流活动，部署开展制鞋、合成革（制革）行业职业病危害专项整治。

第四季度，开展职业卫生专项检查执法，做好职业卫生基础建设考核验收。

完成全市在岗的73名监管人员职业卫生业务知识培训，职业病危害项目申报用人单位达6406家，定期检测6406家，职业卫生基础建设达标企业达到1500家，用人单位的危害告知与警示标识设置率达90%以上。一是完成职业病危害防治评估工作。开展300家企业的职业卫生评估工作，其中抽查的50家企业顺利通过了国家安全监管总局评估组的考核。二是推进职业病危害项目申报和检测工作，共申报职业病危害项目用人单位6406家，定期检测6406家。三是在乐清市开展职业卫生与安全生产监管“一体化”试点工作，取得预期效果。四是开展职业卫生基础建设3年行动，完成1500家企业的基础建设。五是开展多行业职业病危害专项整治，加大专项执法力度，共检查用人单位4011家，发现隐患4210项，停产整顿40家，关闭企业25家，罚款133.79万元。六是组织开展《职业病防治法》宣传周活动，举办《职业病防治法》现场宣传咨询活动，发放宣传资料约2万册。

10

安全文化创建工程

构建安全宣传全媒体网络，确保形式创新、角度多维、内容实用，传递党委政府声音，传播安全生产知识，传授安全生产技能。

工作目标：公益宣传50万条次以上，“两微”粉丝数量1.5万人以上，新创建20家以上市级安全文化示范企业，评选一批“最美安监人”，“安全生产月”活动取得实效。

进度计划：

创新“两微”宣传形式，利用每月2期温州都市报安监周刊，及时发布相关动态信息，开展安全知识宣传，全年组织开展市民监督团安监分团活动10次以上。

第一季度，开展安全文化示范企业创建、“最美安监人”评选宣传发动，做好“交运杯”安全文艺节目征集，举办宣教专题培训班。

第二季度，开展职业病防治法宣传周活动，全力抓好全国第十五个安全生产月活动。

第三季度，组织安全生产优秀文艺作品赴县（市、区）进行巡回展出，让安全文化深入基层，深入群众心中。

第四季度，抓好市级安全文化示范企业评审工作。

在温州电视台、温州交通之声、公交车车载视频和公共传媒进行安全生产公益宣传64.70万条（次）；在《温州都市报》开设安监周刊，每月两期，每期设2个版面，刊出23期。通过微博微信发布微博3884条、微信2432条，“温州安监”微信公众号粉丝人数达到23628人。一是组织市民监督团安监分团监督检查活动10场。二是创建安全生产文化示范企业，27家企业通过安全文化建设示范企业达标综合考评。三是组织举办温州市“最美安监人”暨“交运杯”安全生产文艺作品创作大赛颁奖晚会，市四套班子及省安监局领导等出席晚会并为“最美安监人”颁奖，并组织优秀文艺作品赴县（市、区）进行巡回演出，树立了一批扎根基层、默默奉献的干事创业典型。四是开展普法宣传活动和职业病防治周活动。通过“6.16安全生产活动咨询日”“5.12防灾减灾日”“7.5普法活动日”等活动集中宣贯《安全生产法》《职业病防治法》。12月17日，举办安全生产文艺巡演暨新《浙江省安全生产条例》宣传活动。五是组织开展“安全生产月”系列活动，发放宣传资料66.3万份；开展警示教育1747场；举办培训讲座953场、竞赛257场、展览240场、文艺演出48场；开展应急演练1216场，参与演练24.02万人次。