（第四组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革

创新

项目

1

“互联网+政务服务”改革工程

积极推行“互联网+政务服务”，推广“证照网上申请、快递送达”“网上开证明”“网上缴费”“移动政务”等办事模式，运用互联网、大数据理念和技术，助力简政放权、放管结合、优化政务服务改革。

一、9月底前，选择一批适宜在网上申报的证照类审批事项和开证明事项，在业务流程创新的基础上实现全流程网上办理、结果快递送达。

二、10月底前，实现人行道违停罚款及常用教育收费、考试考务费等政府非税收入网上缴纳，并推出一批贴近百姓生活的移动互联网政务服务应用。

三、推进政务服务网向基层延伸，11月底前实现乡镇（街道）行政权力和服务事项一站式网上运行。

四、年底前完成行政审批、防汛防台等示范项目实施工作。

“互联网+政务服务”工作在全省保持领先，今年4月被列入国家“互联网+政务服务”信息惠民试点城市，国务院推进职能转变协调小组办公室专门印发简报介绍我市的经验做法。

一、推进“一站式”网上办事。在省内第一个开展证明材料清理规范工作，并建立了全市统一的政务服务网上申报和网上开证明平台，1104个行政审批和公共服务事项开通网上申报渠道，其中202个证照类事项和58个常用证明事项实现“网上申请、快递送达”。

二、实现“淘宝式”便民服务。建立统一的政务服务移动客户端，打通支付宝、微信等渠道，推出交警罚没款收缴、人行道违停罚款、教育收费、考试考务费等101个政府非税收入网上缴费项目，以及社保信息查询、水电气缴费、驾驶证补换、医院就诊记录查询等36个贴近百姓生活需求的在线服务，让群众通过手机即可办事，今年以来累计服务人次超过120万，网上缴费金额达2.43亿元，被评为全省政务服务网最受欢迎的移动端应用。

三、打通群众办事“最后一公里”。全市所有乡镇（街道）建立了政务服务网服务站，并延伸至社区服务中心，实现市、县、镇街、社区四级“一张网”全覆盖，209项审批事项跨层级审批，方便群众就近办事。

四、创新开展试点示范。在文成县率先开展“移动互联网+审批”试点，积极推动审批流程优化再造，首批推出的105个手机申报事项，申报材料总数从原来的591个减少为333个，简化率达43%，办理时限总数从758个工作日缩短为461个工作日，压缩时限40%，试点经验在全省会议上作典型交流。组织实施防汛防台示范项目，视联网平台在省内第一个实现省、市、县、镇街全贯通，并率先开展公安、交通、旅游、消防等部门的监控、无人机等视频资源整合，为突发事件应急指挥提供了重要保障，得到徐立毅书记、陈作荣常务副市长的充分肯定。

亮点

项目

2

政务大数据管理模式创新工程

创新政务大数据管理体制机制，推动信息化基础设施向政务云平台集中、政务数据向大数据中心集中，政府网站向统一平台集中。

一、6月底前，研究制定电子政务集约化建设、政务数据资源共享管理、政府信息化项目统筹等工作机制。

二、7月底前，完成全市一体化政务云平台建设工作，人口、法人、空间地理等重要数据库在“云端”实现共享。

三、9月底前，完成市、县两级政府网站向省政府统一平台迁移，实现与政务服务网的深度融合。

四、11月底前，完成政务数据资源共享平台建设，实现各部门重要信息系统通过统一平台进行数据交换和共享。

一、建立健全工作机制。在省内第一个成立大数据管理中心，统筹实施政务大数据平台建设。推行电子政务集约化建设模式，通过向社会购买服务的方式，建立了全市一体化的政务云平台，各部门新建信息化项目原则上一律“上云”，不再单独建设数据机房和采购硬件设备，目前已在云上运行的系统共230个，可实际节约信息化基础设施投资约55%，节约运行维护服务费约50%。出台《温州市政务数据资源管理暂行办法》，明确政务数据资源以共享为原则、不共享为例外，建立相应督查考核机制，全面推进政务数据共享。按照“设施共建、数据共享、应用共享”的原则，完善政府投资信息化项目统筹管理机制，最大程度避免各部门重复建设和资源浪费，今年以来共审查项目29 个，削减经费预算1.12亿元，削减率达45.3%。

二、推动数据归集共享。人口、法人单位、空间地理、标准地名、行政审批、行政处罚、信用信息等智慧城市重要基础数据库基本建成，在政务云上实现共享。在龙湾区率先开展电子证照数据库建设应用试点，梳理了第一批82种常用证照（包括证件、执照、批文、鉴定报告、证明等）的历史数据入库，并在155个审批事项中推广应用。

三、推进网站集中管理。按照全省试点要求，推进各级政府网站向统一集约化平台迁移，实现政府网站统一样式、统一规划、统一管理和政务信息集中公开。温州市政府网站继续保持国内领先水平，在清华大学组织的2016年中国互联网+政务服务评估中，列地市级第1名；在2016年度全国性绩效评估中列地市级第3名。

四、建立数据交换体系。政务服务网统一数据交换平台投入运行，并与省级平台进行对接，实现行政审批、行政处罚、信用信息、公共服务、社会信用、不动产登记等各类数据的交换共享。

亮点

项目

3

口岸开放发展工程

协调做好航线开辟工作和口岸基础设施建设，争取新开通2条以上国际航线；加强与杭州海关等单位的沟通、汇报，争取保税物流中心保税仓库先期运营；加快乐清湾港区临时开放报批工作，力争完成省级层面审查并上报交通运输部。

一、加快海空港客货运国际航线开辟。协调做好温州至越南海防市航线洽谈，争取4月底前开通。6月底前，协调开通温州至韩国首尔正班直航。12月底前，协调完成状元岙国际邮轮码头口岸基础设施建设，为明年正式开航打好基础。

二、争取保税物流中心保税仓库先期运营。8月底前，积极沟通杭州海关等单位，争取对保税仓库先期运营的支持。10月底前，牵头开展招商活动，争取引进一批有影响力的企业。12月底前，协调完成各项筹备工作，开展运营。

三、加快乐清湾港区临时开放报批工作。4月底前，配合省级相关部门完成项目审查，并上报交通运输部。10月底前，督促推进口岸基础设施建设，基本具备临时开放条件。12月底前，走访交通运输部，开展乐清湾港区临时开放报批相关事宜的初步对接工作。

一、航空口岸签证工作通过国务院审批。航空口岸签证报批工作取得重大突破，2月初正式获国务院批准，徐立毅书记批示“此事办得好”。越南海防、韩国首尔和菲律宾宿雾等航线正式开通，国际航线网络日趋完善。协调完成状元岙国际邮轮码头7号泊位、4号引桥及相关附属设施建设，总投资额1.96亿元，为2017年正式开航提供了重要基础条件。

二、温州保税物流中心通过国家验收。年初，创造性地提出“以保税仓库模式先期运营”的工作思路。8月底，公用型保税仓库正式批准设立，并与蕴辰食品、邦沃科技等企业签订了入驻协议，实现了先期运营的目标。与此同时，先后7次赴国家相关部委拜访沟通，海关总署等部委于11月初对温州保税物流中心进行联合验收并顺利通过。这是我市设立的首个国家级保税监管场所，填补了浙南地区没有海关监管区域及高级别保税监管场所的空白。

三、乐清湾港区临时开放上报国家审批。通过近半年的努力，协调完成了防治船舶污染海洋应急能力建设等重要事项，顺利通过省级相关部门审查，5月初正式上报交通运输部。10月底，完成保安计划编制、人员培训和演练，保安评估报告通过专家评审，取得交通运输部核发的《港口设施保安符合证书》，具备临时开放条件。11月中旬，及时赴交通运输部汇报沟通、争取支持，有效推进了国家层面审批工作。

4

对标补短献策工程

按照打造“标杆城市”的要求，深入对照国内先进城市好的理念、经验和做法，系统提出城市转型、经济转型、社会转型三方面20项需要着重改进的短板，并提出改进的对策建议，为市政府和部门决策提供支持。

一、4月份，梳理提出城市转型、经济转型、社会转型三个方面20项对标项目（做法），拟定开展调查工作的总体方案。

二、5-10月，通过外出调研、一线调研等方式逐一完成对20个项目的“对标杆、找短板、提对策”调查研究和建议工作，陆续提交分项报告，供市领导审阅。

三、11月份，形成和提交调查主报告，拟定成果转化计划。

四、12月份，完成全年工作总结。

3月份，围绕市委、市政府的中心工作进行选题，制定总体调研方案；全年完成“对标杆、找短板、提对策”调研报告24个，完成率120%；12月底前，全部提交调查报告，梳理“对标补短献策工程”清单，并完成工作总结。

一、调研成果质量高。准确把握温州三大转型九大短板内涵和外延，考察杭州、广州、深圳各地先进做法和经验，形成符合温州实际的调研成果，获得市委、市政府主要领导批示肯定率近50%。如，徐立毅书记在《关于进一步挖掘生态园周边地块开发潜力的建议》上批示“市政府研究室的建议很积极，值得思考”。

二、一批调研成果转化为政策文件。30%左右的成果转化为政策文件，加速了政策设计和制度创新。如起草“四无”生产经营单位整治专项方案推动了“大拆大整”专项行动；开展老旧小区物业管理调研，为全市第二部法规——《温州市物业管理条例》的出台打下基础；开展浙南科技城专项调研，推动出台了浙南科技城系列政策。

三、部分成果进入全市重大战略决策。如历时3个月完成市区一体化发展战略研究，课题成果目前已列为市委重点改革项目，为全省地级市首次提出“市区一体化”的改革项目。

5

政务提速提质工程

以改革创新的精神，大力推进办文办会办事流程的优化再造，梳理、修订、完善公文运转、会议组织、领导批示办理、督查督办、信息报送、政务公开等流程制度，全面提高办公室工作精细化、科学化、规范化水平，提升办公室“三服务”工作满意度。

一、9月底前，到上级机关、先进地方学习取经，对原有制度进行梳理，形成需要修订完善的制度流程目录清单。

二、11月底前征求本办各处室、办公室领导意见，通过会商研究，反复修改完善，形成制度流程送审稿。

三、12月份，汇编成册，在全办推出试行，并实行动态调整，不断优化完善。

按照“简除烦苛、继承创新、统一规范、简便易行”的原则，着重对公文运转、会议组织、领导批示办理等制度流程进行梳理和优化再造，在全省11个地级市办公室（厅）中第一个修订出台了《温州市人民政府办公室政务流程汇编》，有力地促进了办公室工作的精细化、科学化、规范化水平。

一、查找短板，实现任务清单化。以问题为导向，对市政府办公室在日常工作、政务运作中的短板问题，结合已有的41项工作制度、46项具体工作程序，梳理出10个方面26项需要优化再造的制度流程目录清单，形成《政务流程汇编》的“四梁八柱”，确保工作任务无遗漏。

二、优化流程，实现制度图表化。按照目录清单，重点对散落在各个文件里的工作制度进行认真梳理、归并，根据制度的内容层次、事件的进展顺序、工作的质量标准、完成的时限要求等进行优化再造，归并制度15项，优化流程20项，切实解决制度中存在的碎片化现象和互相冲突、难以查找等问题。在优化过程中，能用流程图的尽量制作流程图，以期达到新手也能一目了然、快速成为办文办会行家里手的效果。

三、集结成册，实现工作高效化。数易其稿，形成《政务流程汇编》，在全办推出试行，取得初步成效。通过数据抽样，抽查的100件简单事无一逾时，100件复杂事办理提速率达30%。并实行动态调整，在实践中不断修改完善，及时优化更新。试行一段时期后，进行评估，视情在全市推广应用。

6

政务督查落实工程

突出抓好政府重点工作、“三会”事项和领导批示件的跟踪督办，做精做深清单化管理、闭环式跟踪和互联网+应用三篇文章，真正做到让政府和领导说话算数。

一、在机制建设方面，理顺督办责任制，健全市政府“三会一批”工作制度，强化市府办内部责任分工，形成全办抓落实的格局。

二、在督办内容方面，抓好市政府领导重点工作的督办，“两会”后完成任务分解落实，实施“两月一通报，实时抓督查”，全年完成率95%以上。抓好“三会一批”事项跟踪督办，实行一月一通报，全年办结率95%以上。

三、在督查协调方面，对市政府重要决策事项和领导关注、群众关心的热点难点问题，开展督查调研和专题协调督办，确保事事有落实、件件有回音。

四、在互联网应用方面，继续完善OA系统政务督办模块，并在年内推出手机督办系统，切实提高督办工作效能。

五、在督查问责方面，联合市监察局，建立督查问责机制。

一、督查制度体系更加完备。按照“要求更高、工作更严、涉及面更广”的思路，理顺市府办内部督查机制，制定实施“三会一批”工作制度，进一步明确内部责任分工、工作流程、保障措施等。探索实施市政府主要领导批转各专业口事项督办机制，每月定期梳理事项进展情况，并做好跟踪督办，形成分工协作、共抓督查的良好机制。

二、督查重点任务超额完成。在市政府重点工作方面，将政府工作报告、改革重点项目、市领导挂钩联系工作等全部纳入重点督办内容，并逐项逐条分解为240项具体工作任务，明确责任单位，全程跟踪督办，年度重点工作任务提前完成率达到96%。在“三会一批”方面，针对市政府常务会议、市长办公会议、市长专题会议及批示交办事项，在全省率先推出闭环督办，实行立项、交办、承办、反馈、回头看、销号等全流程闭环管理，做到件件落实到位，全年累计落实“三会一批”事项452项，落实率99%以上。

三、督查协调机制更加完善。建立市、县（部门）分级协调机制，对涉及多部门的难点问题，由牵头单位负责协调，对确需市级层面协调的问题，实行秘书长、市长分级协调，共同推动问题化解和工作落实。

四、督查手段建设全省领先。完善OA系统政府督办工作平台，按需增加督办公告、统计等拓展功能，形成了较为完善的可视督办系统，特别是推出了手机移动督办子系统，全面实现无纸化督办，成为全省第一个实现移动化督办的地市。

五、督查问责办法正式出台。积极探索市政府重要决策部署落实情况督查问责新机制，协同市监察局出台分级问责机制政策文件，打通了责任落实“最后一纳米”。

7

信息辅政“推进器”工程

建立重点工作（指标）动态信息跟踪报送等相关制度，为领导第一时间全面掌握重点工作进展情况、做好决策部署提供服务；建立基层政务信息直报制度，使领导更好地了解工作落地“最后一公里”的情况；建立温州改革新实践首报制度，更好反映温州新情况、新探索，为温州改革实践做好“下情上报”。

一、在《每日要情》中设立重点工作动态专栏，对市领导重点抓的工作，如城中村改造、科技城建设等动态情况进行时时跟踪，及时报送。

二、刊出速递分析专报。对涉及省对市工作责任制考核内容（指标）进展情况定期进行汇总分析报送，每月刊出《速递专报》1期。

三、年底前建立60个重点镇街信息直报点，100家重点企业（项目）信息联系点。

四、发挥政务信息上行主渠道作用，全力做好创新工作的总结提炼，上报省办国办。力争全年上报反映温州改革新实践的信息200篇，反映温州新情况的信息200篇，争取省领导批示20篇以上，国务院领导批示3篇以上。

一、动态报送“重点工作”落实情况。在《每日要情》中专门设立重点工作动态专栏，其内容获得徐立毅书记、张耕市长等领导20次批示。报送“大拆大整”、 城中村改造、科技城建设等动态信息100多篇。建立《政务信息快讯》，根据市领导的指示要求，精选领导关心的重要信息，通过OA网第一时间编辑报送给市领导，9月份以来编报《政务信息快讯》52条。编写重点工作专报信息工作286篇，获得领导批示共计72篇，批示率高达25%，为历年最高。如：《温州市以铁的决心加快“大拆大整”推进城市转型和民生保障》获得熊建平副省长肯定批示。

二、跟踪报送“重要指标任务”。对照《政府工作报告》，梳理指标数据61项，对照省对市的考核指标，梳理指标41项，共涉及部门21家，已刊出《重要指标数据速递专报》11期，被称为数字化掌握工作的“掌中宝”，获得了徐立毅书记、张耕市长、陈作荣常务副市长的好评。

三、基层直报点建设按计划完成。已新建立60个重点镇街信息直报点、100家领军型企业、成长型企业信息联系点，收集基层直报信息1012篇，编辑报送后获得省市领导批示31篇。如：一鸣食品公司发展奶业全产业链做法等获得黄旭明副省长的批示，为首次基层直报信息获得省领导批示。

四、精准上报“温州改革实践新情况新成效”。上报反映改革创新实践信息216篇、反映新情况的信息221篇，获中央领导批示4篇，省政府领导批示40篇，为历年最多。如：《铁路建设存在的问题》等获得了中央领导批示；《温州市民间投资增速居全省首位的主要做法》和大拆大整系列信息分别获得车俊、熊建平等省领导肯定性批示。同时还实现了首次通过信息渠道，获得高层重视，推进了实际问题的解决。“网上开证明”专报上报后，原省长李强点名要求将“网上证照申请”列入省为民办实事项目；《浙闽海域休渔期时间不同存在的问题及建议》，被国办专报录用，引起中央领导的重视，要求农业部调研，预计1995年形成的问题将会在明年得到解决。

8

建议提案转化运用工程

以促进建议采纳、问题解决为抓手，积极采取提办互动、联合办理、分层督办等新形式，高质量落实市政府系统900余件建议提案的办理，让代表委员真知灼见转化为政府部门决策举措，助推发展、助力政府决策民主化、科学化。

一、建立完善市“两会”建议提案办理工作联络员制度，明确各单位建议提案办理分管领导、具体负责处室和联络员。

二、抽调相关单位成立议案组和提案组，确保建议提案预交办与市“两会”同步完成，为各承办单位预留更多办理时间。

三、3月份，完成建议提案分办调整和疑难件协商、裁定等工作。

四、4月份，召开市“两会”建议提案交办会，全面启动办理工作。

五、6月份，督促各承办单位全部完成建议提案会办工作，7月份全面完成代表委员答复工作。

六、9月份，开展市“两会”建议提案办理工作“回头看”活动和市领导领办件及重点建议提案跟踪督办、评估。

七、10-12月份，抓好市“两会”建议提案办理满意度测评考核等工作。

今年市“两会”916件建议提案100%按期办理答复，并实现了“四个”提高：整体面商率比去年提高11%，代表委员反映问题当年解决率比去年提高6.3%，“回头看”成果转化率比去年提高12.7%，代表委员满意率比去年提高3.5%，领导重视程度和四项指标均为历年最高，办理成效得到了市人大常委会、市政协充分肯定，陈作荣常务副市长作出批示给予高度评价。

一、领导领办体系更加健全。张耕市长亲自过问部署，各位副市长亲自领办示范，市府办班子成员牵头督办，同时督促68个主办单位建立“一把手”领办机制，138家承办单位建立联络员机制。

二、时间节点把握更加严格。市“两会”期间，抽调市住建、交通等10多家单位的业务骨干成立议案组和提案组，实现预交办与市“两会”同步完成。3月份2次邀请市人大、市政协相关委室和市编委办等单位，共同商议裁定疑难件办理主体；4月20日召开市“两会”建议提案交办会，陈作荣常务副市长作动员部署。6月20日，完成所有会办件答复工作；7月20日，完成所有主办件答复工作。

三、协调推进更加主动有力。针对各单位办理中碰到的问题，及时介入协调，并以专报等形式呈报市领导，印发《办理通报》《专报》等19期，徐立毅书记、张耕市长、陈作荣常务副市长等作出批示6期，推动了相关问题的解决。

四、成果转化更加明显有效。9月份，全面开展 “回头看”活动，并对65件市领导领办件、重点建议提案进行跟踪评估、持续督办；有117件B类件转为A类，3件C类件转为A类，转化率22.3%，比上年提高12.7%。代表委员反映问题已解决或基本解决的“A”类518件、占56.7%，问题解决率较去年提升6.3%。此外，对本届政府5年来承办的63件重点提案开展“回头看”，27件B类转化为A类，问题总体解决率为81%，成果转化工作得到市政协的充分肯定。

五、评价考核更具针对性。10月份以来，结合代表委员评价开展优秀办理件推荐活动，并对代表委员反馈的不满意件进行二次督办和跟踪落实。目前代表委员已反馈评价结果共893件，整体满意率达99.6%，创历史新高。

9

民生实事督办工程

突出“问计于民”，通过公开征集，真正把群众最关心、与群众生活密切相关的具体问题列入民生实事项目。通过精确分解、及时交办、全程跟踪督查，把今年民生实事项目落实到位。

一、完善民意征集筛选机制，采取社会公开“海选”征集、代表委员专题征集、部门定向征集等方式，广泛征集民意和热点民生建议项目，并组织相关部门进行可行性研究，形成《2016年十大民生实事项目建议方案》报市政府。

二、按照“定时、定量、定人”的要求，第一时间分解落实民生实事工作责任，制订工作计划。

三、建立全程跟踪督办制度，通过实地走访、明查暗访以及邀请代表委员开展联合督查等多种方式，对民生实事项目实施跟踪督办。

四、建立健全协调工作机制，及时发现并协调解决项目推进过程中存在的问题。

五、建立定期通报制度，实行一月一通报、半年一总结，推进民生实事项目在年底前全面完成。

2016年32项、66个省市民生实事指标全部按计划完成。省民生实事全部提前完成，其中22个指标超额完成，6个指标完成率达150%以上。市民生实事有34个指标超额完成，6个完成率达150%以上。

一、在项目征集上下功夫，实现民生实事更加惠民。通过社会大众公开征集、代表委员专题征集、部门单位定向征集等活动，全方位征集社会各类意见建议400余件、部门单位建议项目60多件，并经筛选论证形成2016年度民生实事项目。

二、在项目部署上下功夫，实现任务分解层层到位。制定省市民生实事任务分解和进度安排表，将32项66个指标逐项明确责任单位，层层抓好研究部署，同步制定具体计划，确保每个项目、每个指标责任分解到底、任务部署到位。

三、在项目协调上下功夫，实现难点问题逐项化解。紧盯项目实施进度，每月梳理难点问题，并建立问题清单，逐个开展协调，累计协调难点问题20余个。对一时难以化解的重点问题，及时提请市政府层面协调，确保项目按计划推进。

四、在项目跟踪上下功夫，实现全程督办不留盲区。针对民生项目涉及面广、实施难度大的实际，建立常态化跟踪督查机制，特别是联合项目牵头单位、代表委员等各方力量，采取实地走访、明查暗访、联合督查等多种方式，实施全程跟踪督办，全年累计开展跟踪督办50余次，现场化解一大批具体问题，确保督办不留盲区。

五、在项目通报上下功夫，实现各项任务件件落实。充分发挥督查工作督促和警示作用，实行“一周一沟通、一月一通报、半年一总结”，特别是对实施进度落后于年度计划的项目紧盯不放，一抓到底，全年累计印发督办通报9期。

10

航空应急救援深化工程

充分发挥“东一飞”温州救助飞行基地功能，牵头修编完成《温州市航空应急救援综合体系规划》，初步形成海陆空立体化应急救援格局，争取在航空应急救援方面走在全国、全省城市的前列。

一、6月底前，修编完成《温州市航空应急救援综合体系规划》，着重明确全市应急起降点布局规划和建设时序，力争年底前在全市范围内启用和建成20个以上直升机应急起降点。

二、做好“东一飞”驻温人员服务保障工作，协调“东一飞”温州救助飞行基地人员积极开展城市、山区、海岛应急救援演练，尽快了解熟悉温州各方面情况，拓宽应急救援行动领域，为平安温州建设作出新贡献。

三、协调东海救助局温州基地、温州机场集团、“东一飞”温州飞行救助基地和市公安、卫计等部门，进一步完善健全应急联动指挥调度机制，确保海陆空立体化应急救援及时、高效、顺畅实施。

一、体系规划全国首创。在全国所有地级市里第一个完成航空应急救援体系规划—《温州市航空应急救援综合体系规划》,并按规划的部署,超额完成了全市27个起降点的建设工作，使航空应急救援延伸到各地和各重点部位。

二、综合保障更加有力。年初投入30万元资金，为“东一飞”第一批进驻我市航空应急救援人员租赁临时办公、生活用房，购置工作、生活所需的装备、设备和器材，为他们尽快开展正常应急救援工作提供了保障。同时组织“东一飞”和我市有关部门一起开展了海、陆、空应急救援综合演练1次，平时救援演练3次。

三、救援体系不断完善。航空应急救援体系建立后，使我市应急救援发展成为从陆地到空中，从海岛到海面，从医疗到民生立体型、全方位的应急救援体系。今年先后开展各类事故应急救援28次，救援16人，找回失踪渔船2艘。

四、联动机制高效运转。在华东地区，上海“东一飞”航空应急救援范围内的所有地市航空救援基地中，第一个建立了“航空应急救援指挥联动机制”，该机制的建立，有效支撑了航空应急救援效益发挥。