（第四组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革

创新

项目

1

推进涉批中介服务市场化改革

针对中介服务存在垄断及服务时限长、质量达不到要求等问题，着力打破区域、部门和行业垄断，完善市场准入机制，引进优质中介机构，建设中介服务数据库，建立公开选取平台，加强基建项目、工业产品市场准入等中介服务市场化改革，加快建成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的行政审批中介服务市场。

1、完善中介服务市场准入机制，积极引进外地优质中介机构入驻，健全我市中介服务实体平台。（8月）

2、建立中介机构信息库。搭建中介机构和项目建设单位双向选择平台，公开中介机构相关信息，及时发布投资项目信息，实现项目信息与中介机构信息共享。（8月）

3、建立中介服务事项库。进一步清理和规范涉批中介服务事项，编制全市涉批中介服务事项目录并公开。

4、规范特种设备生产单位资格许可和重要工业产品许可证等准入许可的前置中介服务，编制中介服务流程，向社会公开。（9月）

5、建立中介机构公开选取平台，实现市县中介服务平台共用和选取规则共享。（12月）

6、完善中介服务网上预选库，优化政府投资项目选取中介服务机构的办法。（10月。）

7、建立诚信体系和信用平台，加强对中介服务的事中事后监管，推行“黑名单”制度，探索建立评审专家库。（11月）

1、市委将涉批中介服务市场化改革作为重点改革项目予以推进，该项工作走在全省前列，省审改办将我市的涉批中介服务市场化改革列为省级试点，浙江日报、浙江新闻客户端等媒体刊登推介温州做法。

2、特色亮点：一是制定《关于推进行政审批中介服务市场化改革的实施方案》（温委办发〔2016〕96号），实施了18项具体改革举措。二是建立三大平台推进市场化。①搭建网上服务平台，开设项目公告、考评信用等8个栏目，建立在温执业中介机构信息库，向社会公开240家中介机构的20项基本信息，做到信息市县两级共享。②建立中介服务事项平台，梳理保留108项，按照实施机关、审批事项、事项名称、设定依据、设定层级、价格形式、收费依据、调整依据等8个方面逐项规范，纳入平台向社会公开。③建立中介服务线上线下自主选取平台，完善网上发布项目公告、网上竞价、网上评价等功能，与县级平台资源共用、规则共享、信息互动，为业主提供公开择优、立等可定、自主便利的中介服务选取服务。三是完善中介市场准入机制，清理市场保护性文件，保留12件、废止2件、自纠1件、整改1件。积极引进外地优质中介机构入驻平台，确保同一行业中介机构达到三家以上，已有626家入驻平台。四是强化联合监管，环保、规划、住建、水利、质监、安监等部门制定中介机构行业考核办法，完善三位一体考核机制；健全中介机构失信惩戒机制，落实“黑名单”制度，共向市信用平台推送552条中介机构信用信息，对严重失信者按规定实施联合惩戒。

3、取得成效：通过中介服务市场化改革，梳理了申请人可自行编制事项23项、取消19项、下放1项，推行产品准入许可前置中介服务简约化，实施“图审并审”、“多评合一”等举措，中介服务整体提速达49.8%，全市审图、测量等中介服务费用减少40%，为企业节省检测、检验、鉴定等各类费用约5000万元。

亮点

项目

2

推行基建项目线上线下双轨审批全流程管理

针对基建项目审批时限长等问题，通过线上线下双轨审批，强化线上线下全流程运作，对立项、初步设计、供地审批、施工许可、验收发证等阶段由牵头单位实行“一个窗口受理、协同推进，限时办理、同步流转、一次性办结”，将项目审批与一表通连接捆绑，突出信息共享、协同审批的功能优势，明确时间节点、办理责任，提高审批效率。

1、开发应用全流程网上审批系统。（3月）

2、梳理基本建设项目审批事项。（4月）

3、按照市政府文件（建设项目全流程审批管理实施办法）规定，确定审批节点和每环节时限，确保总时限在100天以内。（4月）

4、出台线上线下双轨审批操作规程，并对全流程审批系统进行试运行。（4月）

5、总结试运行情况，主要是线下办事流程与线上运行流程的匹配问题， 并及时对线上操作流程进行调整。（5月）

6、与投资项目运行系统进行对接，及时把投资项目办理信息传送到投资项目运行平台。（5月）

7、实施线上线下双轨审批。（6月）

8、全面实施基本建设项目线上线下双轨审批、全流程管理。（8月）

1、针对基建项目审批涉及十几个部门，各类审批环节近30个，中介机构服务事项18项，审批复杂、审批时限难以把握等问题，推行线上线下全流程审批机制，将串联审批改为并联审批，将部门各自审批改为部门流水作业，从线下审批到线上线下同步审批，大大提高审批效率。该项工作走在全省前列，浙江大学专家对该项工作予以高度评价。

2、特色亮点：一是开发建成高度集成、部门联网、信息共享的基建项目全流程审批系统，将审批全流程整合为立项、初步设计、供地审批、施工许可、验收发证5个阶段，将相应中介服务纳入各个阶段，编制房建等5大类全流程分阶段审批图表。二是实现了基建项目全流程（含中介服务）100天，即项目审批时限33天，加上勘测、审图、专家咨询、技术评审、文本修改等总共不超过100天。三是实行分阶段包干式管理，每个阶段由牵头部门协调督促协同审批、中介服务按流程限定时间完成审批和服务。四是审批环节实时电子监察，行政审批永久留痕，超过承诺时限亮红灯，属部门主观原因的在考核中予以扣分处理。五是全流程审批系统与投资项目监管平台对接，并在全市推广。全市123个项目纳入全流程审批。

3、取得成效：通过线下线下全流程审批，实行了部门协同审批，打破了部门界线，压减和理顺审批事项的前置条件，业主跑部门次数大量减少，报送的审批材料明显减少，审批时间（含中介服务）由原来的多则一年少则半年压缩至100天，制度性交易成本明显下降。

3

深化行政审批标准化改革

按照国家标准化要求，对审批服务中心的平台运作、审批服务事项、窗口服务、信息公开、审批流程、环境形象、考核评价、网上服务等进行标准化建设，优化审批服务质量和环境。

1、制定行政审批标准化改革方案。（6月）

2、规范完善审批中心窗口和分中心考核实施办法和细则。（6月）

3、编制、论证行政审批服务标准化建设实施方案（或规划）。（8月）

4、编制标准化流程和便民服务内容，拓展标准化服务项目，为群众提供优质服务。（10月）

5、梳理规范我市保留的涉批类事项，并依照法律法规，对保留的涉批事项按“六统一”要求，逐项编制审批事项规范表，向社会公开，接受社会监督。（11月）

6、对审批服务中心的运作机制、服务机制、服务礼仪、审批信息公开、环境形象等按标准化建设要求进行规范。（12月）

1、根据国家标准委的要求，我办制定行政审批标准化建设方案，明确了审批事项、审批服务、审批流程、审批评价等标准化建设的要求，并在中心先行先试。浙江日报12月21日刊登我市开展投资项目承诺备案制的做法。

2、特色亮点：一是审批事项标准化。清理规范行政审批事项，市本级梳理取消事项96项、保留事项658项，对保留的事项，按照事项名称、审批依据、申报材料、承办程序、办理时限、收费标准“六统一”要求，逐项编制规范表，向社会公开，实行动态管理。二是审批服务标准化。编印审批服务指南和便民服务“口袋书”向社会公开；所有保留事项、办事流程等信息都在政务服务网公开，审批结果均可在政务服务网、手机APP等载体上查询。优化审批窗口及分中心的考核评比细则，明确窗口服务质量、服务态度、作风效能、服务过程、环境形象、群众满意度等标准，推行竞赛式服务，树立服务标杆。开展审批服务类万人双评议明查暗访，对审批服务类窗口的16个重点指标进行评议，倒逼窗口服务升级。三是审批流程标准化。整合负面清单管理、全流程审批、双轨审批、园区前期捆绑审批等模式，对应不同的类型、内容和要求，编制固化19类标准化高效审批流程，供企业按项目条件和实际需求自主选择，以政府“端菜”企业“点菜”方式，提高效率。开展“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的投资项目承诺备案制试点，达到企业投资项目审批50天。四是审批评价标准化。推行每月考核、每季考评机制，通过办件预登记、否决事项双告知及电子评价、短信评价、第三方评价、案卷内审等情况，对中心窗口进行评价考核。

3、主要成效：通过标准化建设，群众可“按图索骥”方便办事，避免“多跑路、跑冤枉路”，提高审批效率和服务质量，审批办件即办率52%，承诺件单位平均办理时间为1.87天，提前办结率为97.65%。

4

推进公共服务便捷化改革

按照《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）文件要求，结合温州实际，推进公共服务便利化改革，推行“互联网+政务服务”模式，创新线上线下服务方式，为办事企业和群众提供定制贴身服务。

1、扩大“证照网上审批、快递送达”试点范围，对换证类、培训类、现场踏勘类的审批事项，原则上采取“证照网上审批、快递送达”的方式，实现全流程网上办理。（10月）

2、推广跨层级联动审批的应用。（10月）

3、推行市场准入审批流程化管理，梳理编制前置及相关后置审批流程，依法制定审批标准，向社会公开，使企业登记更明朗、可操作、更便捷。（9月）

4、深化“众创”便民咨询服务，有效整合资源，一站式、全方位、综合系统地为创业者开展注册登记、法律、法规、政策等方面的基本咨询服务，并提供相关审批协助。（4月）

5、优化无休日服务和否定事项双告知服务，推行APP智能化服务，探索定制服务方式，进一步完善“绿色通道”等特色服务方式，积极创新其他服务方式，切实提高群众满意度。（11月）

6、推行温商回归项目、外商投资项目上门代办、网络代办和网上审批相结合的互动服务机制。（6月）

1、根据车俊省长关于“单一审批事项服务对象办事上门不超过1次”的要求，以“互联网+政务服务”为抓手，推行高效便民服务举措。省政府深化“四张清单一张网”改革协调小组办公室第80期简报刊登温州做法。

2、特色亮点：一是确定50%的事项推行即办制，“证照网上申请、快递送达”试点事项扩面增项，累计办理9874件。推行网上预审查，推广网上开证明等方式，达到最多只需跑一趟的要求。二是推广跨层级联动审批的应用，联动办理事项达71项，累计办理9797件。三是全面推行“多证合一、一证一码”，实施商事登记“先照后证”改革后“双告知”工作制度，建立企业信息交换共享平台，通过点对点推送等方式，实现市场主体登记信息和后置审批信息、监管信息共享互动。目前已完成7万多件前置改后置审批登记。四是开设“两创”便民咨询服务中心，编制“两创”行政审批手册，为创业者提供商事、政策、法律、税务咨询和代办服务，并开辟“双创”审批5条绿色通道，建立部门协商办理机制。五是按照“国家人口基础信息库”为政务大厅提供公民身份信息共享服务试点要求，推行“一号一窗一网”自助服务，与审批系统无缝链接，实现身份认证、无人自助导向、办事指南查询、自助申报、办理过程和结果查询、办事服务评议等一体化一站式政务服务。六是推行手机APP服务，提供审批办件、审批事项、中介公告、中介机构查询和审批动态、网上申报等服务。七是优化无偿代办机制，重点针对温商回归、外商投资等项目，推行上门代办、网络代办和网上审批相结合等服务机制。累计完成温商回归、外商投资项目24个，其他项目394个。八是推行无休日办公和网上预约办理，今年来市本级共办理了78677件。九是推行导批预登记制度，做到咨询导批、过程监管“二合一”，对不能受理的全部实施否决事项双告知。

3、主要成效：通过创新“互联网+政务服务”，优化便民服务举措，变“群众跑腿”为“信息跑路”，企业和群众办事“零距离”，更便捷，切实增强企业和群众的获得感，群众总体满意度达到了97%。今年6月国家统计局派员来我市调研，为全国推广“五证合一”提供示范。

5

推进市县审批层级一体化

根据《浙江省人民政府办公厅关于推广嘉兴试点经验推进市县行政审批层级一体化改革的指导意见》（浙政办发〔2015〕95号）要求，进一步深化我市行政审批制度改革，全面下放市级审批权限，减少审批层级，缩短审批链，建立市、县(市、区)两级扁平化、一体化的新型审批制度

1、市县两级依法依规梳理本级当前办理的行政审批事项，形成行政审批事项目录（初稿）。（4月）

2、摸清近年来国家、省和市级审批权下放到县级后的执行情况。（4月）

3、抽调人员，进行业务培训。

4、集中审核，编制市县两级行政审批事项通用目录（6月）。

5、编制市县两级审批差异表。（6月）

6、征求县（市、区）意见，列出县（市、区）需要下放事权的目录。（7月）

7、征求市有关部门意见，初步形成可下放至县（市、区）的行政审批事权目录，经市政府审定后集中开展新一轮行政审批事项下放工作。（9月）

1、根据国务院和省政府要求，我办制定出台《温州市进一步推进行政审批层级一体化改革工作方案》（温政办〔2016〕25号），开展新一轮市县两级审批事项的集中清理，按照国务院“五个一律”的要求，市本级梳理了取消事项96项、保留事项658项、下放事项122项，还明确了75项审批性备案和75项告知性备案。县级梳理了取消事项52项、保留事项748项、审批性备案136项、告知性备案107项。

2、特色亮点：一是率先提出审批通用版本的概念，统一编制市县两级保留事项、下放事项（仅市本级）、告知性备案、取消事项等4类市县通用审批事项目录，达到无差别审批的要求。二是还备案以本来面目，明确审批性备案和告知性备案事项，实行分类管理，审批性备案一律纳入行政审批进行管理，告知性备案一律不作为审批前置。三是明确审批事项申报材料。对申报材料中“反复提供、重复提供、无理提供、无法提供、无需提供”的前置条件和兜底条件一律取消，没有依据的开证明和盖章一律取消。四是按照“能放能接”的原则，以县级“点菜”的形式下放县级办件量大、含金量高的事权，目前市级审批权限658项，县级平均审批权限748项，真正达到了审批权限由“倒金字塔型”向“金字塔型”转变，实现县级与市级审批同权一体化。五是对依法不能下放的事权，采取服务点向基层延伸、网上跨层级审批等方式，确保基层群众在街镇、社区便民服务中心办成事。六是开展相对集中审批许可权国家试点，在经济技术开发区设立行政审批局，实行“一颗印章管审批”。七是建立下放联合监管机制，通过实地检查、定期检查、抽样检查、检验检测、网络在线监察等方式进行监管，确保下放事权依法依规运作。

3、主要成效：建立保留、下放、告知性备案、取消等7个事项目录，清理了审批事项，统一审批标准，设定了内容明确、边界清晰的审批条件，最大限度地减少审批随意性，减少审批的自由裁量权。

6

推进交易平台整合规范化

认真贯彻落实国务院、省政府有关工作部署，制定符合我市实际的平台整合实施方案。全面推进落实平台整合各项工作任务，以整合共享资源、对接信息系统、统一规则体系、规范运行机制、创新监督管理为重点，加快构筑全市范围内规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的公共资源交易平台体系，提高行政监管和公共服务管理水平，促进公共资源交易阳光操作、公开透明。

1、制定温州市交易平台整合实施方案。（5月）

2、整合全市交易平台层级、场所资源及门户网站，基本完成全市实体平台整合工作。（6月）

3、按照上级统一的标准、数据规范，完成电子招标投标综合系统优化改造。根据“建成一个对接一个”的原则，逐步实现与省电子交易公共服务系统、县级电子交易系统、行政监督部门电子监管系统的对接互通。（9月）

4、在国家、省平台服务管理制度印发后，制定实施温州市平台管理实施细则，推进交易信息和信用信息公开共享。（12月）

5、协助行政监督部门整合全市专家资源，统一纳入省级评标专家库，实现专家资源共享。（12月）

1、根据《浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（浙政办〔2016〕16号））文件要求，我市率先制定出台《温州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（温政办〔2016〕37号），重点从实体和交易系统两个方面统筹推进，构建全市统一、透明、高效、规范的公共资源交易体系。

2、特色亮点：一是建立全市统一协调的公共资源交易平台体系，县级交易平台整合为市交易平台分中心，制定《关于进一步规范温州市公共资源交易平台建设的意见》，明确我市公共资源交易平台的职责、服务、运行和监督管理。二是建立统一的交易制度。根据省发改委要求，深度清理全市所有涉及招标投标的411件政府规章、规范性文件，全市整合保留3个招投标规范性文件，已报省发改委。三是建立统一的交易网络系统。作为首批与省公共服务平台对接的试点城市，统一全市交易平台门户网站页面风格，优化升级电子招标投标系统功能，市本级、乐清、瑞安、苍南等7地的电子交易系统已率先与省公共服务平台实现对接，已有3000多条相关公告自动传送省公共服务平台。同时，推进与财政、住建等部门的系统对接，逐步实现与省电子交易公共服务系统、县级电子交易系统、行政监督部门电子监管系统的对接互通。推进交易信用信息共享，每月定期向市信用平台推送招标代理机构场内行为考评等信息，向社会公开。四是统一评标专家库。整合全市房建、市政、交通、水利、电力等专业的专家，开展评标专家新聘（续聘），统一纳入省综合性评标专家库内进行审核和聘任。目前，浙江省综合性专家库有1400多名温州地区专家，今年来完成126个项目的省库终端抽取评标专家，实现了省、市、县三级连通共享。

3、取得成效：通过交易平台整合，推进交易平台规范化，统一规范全市平台的运行管理机制、交易规则和服务标准，实现交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息在“一张网”上依法及时公开，信息共享，打破地域限制，最大程度地促进了信息公开与公平竞争；实现了监管信息的互通共享，既便于市场主体查询、社会监督，也便于监管部门实施动态监管。

7

全面推行全过程电子化交易

按照《电子招标投标办法》的技术规范，完善电子招标投标系统功能，建设功能完备、技术先进、安全可靠、操作方便的信息系统，有效发挥电子招标投标在遏制串通投标等违法违规行为中的作用。

1、完善和拓展电子招标投标系统功能。与财政等监管部门数据互联互通，实现信息数据共享。（4月）

2、推行市本级房建、市政等工程建设项目网上全流程运作。（5月）。

3、建立网络信息安全制度，按三级标准进行整改并通过三级等保测评，落实安全保护技术措施，保障平台安全稳定可靠运行。（6月）

4、推行市本级交通、水利项目全程电子化交易。（7月）

5、试行集中采购公开招标功能全流程网上交易。（8月）

6、进一步完善远程评标系统，推广远程异地评标，逐步实现市域、省域内常态化运作。（10月）

7、探索互联网+公共资源交易，开发手机移动APP，实现公共资源交易信息实时推送，移动端实时动态了解公共资源交易信息功能。（11月）

1、创新“互联网+公共资源交易”，推行全过程电子化交易，实现招投标信息全公开、投标行为全绑定、操作记录全留痕，以背靠背的方式防范违规行为。我市的电子化招投标走在全省前列，在全国招投标协会上介绍了温州经验。

2、特色亮点：一是电子招投标全流程。升级完善电子招投标系统，实现了房建、市政、交通、水利等项目从部门备案、网上公告、网上报名、网上递交投标文件和网上发布中标公示全流程操作，今年来完成了212宗施工类项目，平均每个招标项目节约交易成本约2.73万元。二是部门数据无缝对接。与住建、交通、水利、财政、纪检监察、银行等20多个部门（单位）实现数据对接和信息共享。三是政府集中采购网上交易。建立政府采购网上选购平台（采购商城），涉及3825种商品供采购单位自主优选或在线竞价，形成了质量、价格和服务竞争，有效解决政府采购价高质次问题。四是完善推广远程异地电子化评标，实现市域内远程评标常态化；搭建杭州、宁波、温州三地远程异地评标平台，实现三地远程评标平台的联通，省内远程评标网络逐步形成；与河北秦皇岛市、江苏连云港市等地建立协作关系和技术对接，具备了跨省域远程异地评标能力。五是开展手机移动APP服务，为投标人提供新闻动态及各类公告查看功能，实现公共资源交易信息实时推送，移动端实时动态了解交易信息功能。六是强化系统网络安全。优化系统网络建设，以加快堡垒机、UPS电池等硬件设备的升级更新为重点，通过三级等保测评，确保平台系统网络的台安全稳定可靠运行。强化信息加密、物理隔离和容灾备份大大提升招投标流程的规范性、安全性与高效性。

3、取得成效：通过全过程电子化交易，减少传统模式人为因素的操作风险，使招投标全过程在计算机网上操作和运行，通过依法设置招标投标参与人员的职责权限，对所有参与招标投标活动的各方主体办理CA数字证书加密，实行严密的身份识别、权限管理和加密操作，如实记录招标投标全过程、数据来源信息以及每一操作环节的时间、网络地址和操作人员，确保交易信息不被随意篡改、不被遗漏、全程留痕，有效预防违法违规行为的发生。