（第十一组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革创新项目（亮点项目）

1

养老服务业

改革项目

依托互联网和社会力量，建设智慧养老信息平台，推进互联网、物联网等信息技术在养老服务领域的广泛应用，提高养老服务水平。推进养老服务领域改革，推动医院、养老机构双向改革，通过政府购买服务引导民办养老机构向养护型转变。加快全市养老服务设施建设步伐，实现“为民办实事”民生项目目标。

1.上半年完成信息系统立项、招投标；三季度完成智慧养老服务信息系统开发；年底前先行在龙湾开展试点。

2.上半年研究下发医养结合服务机构许可工作的通知;三季度前落实护理型养老机构补助政策,鼓励养老机构内设医疗机构;年底前力争护理型床位占总床位的50%。

3.上半年落实居家养老服务照料中心场地；三季度前完成60%居家养老服务照料中心建设；年底前完成居家养老服务照料中心600家、养老床位2000张的“为民办实事”项目任务。

1.温州市智慧养老信息系统项目整合卫生、公安、规划等部门数据，建立全市统一的老年人信息系统，通过系统建立、平台开发、终端运用等环节，建立一体化内部管理系统、联动化在线审批系统、互动化养老服务系统，创造了智慧养老服务新模式，打造“互联网+无围墙养老院”，机构养老模块投入试运行，并选择在鹿城区、龙湾区、瓯海区先行试点，老年人可通过96345、网站和APP平台查询试点地区的养老机构基本信息，并进行预约登记。

2.针对医养结合融合度不高，“两张皮”等问题，全面深化改革，创新医养护一体化服务模式。（1）获批全国医养结合试点城市，出台温州市医养结合试点方案。（2）探索实践医养融合方式。10家医养结合服务机构获得卫计、民政双向许可，通过医养护一体化的服务模式建立12个社区健康养老照护试点，社区内老人100%责任医生签约服务。全市357家社区居家养老服务照料中心与医疗机构建立协作机制，39家养老机构由医疗机构提供医疗巡诊服务，5家养老机构配建医疗机构。（3）夯实医养整合发展基础。加大政策支持和引导力度，激发社会力量兴办医养结合机构。启动公立医院混合所有制改革，建设温州老年病医院和温州怡宁老年医院, 10家敬老院实行公办民营由专业养老服务企业承接运营，瓯海原民政局办公楼、景山宾馆等闲置办公场所、宾馆改造成为护理型养老机构，全市新增民办护理型养老床位2533张。

3.整合资源，加大投入，全年新增养老床位6054张 ，新增居家养老服务照料中心812家。超省、市为民办实事任务的330%和135%完成建设。

亮点

项目

2

节地生态葬法改革试点项目

开展节地生态葬法改革试点工作，试点建设一批公益性骨灰堂（楼、塔），逐步取代现有的占地墓葬形式，倡导绿色生态葬法，节约土地资源，保护生态环境。

11个县（市、区）和经开区开工建设1座覆盖所辖乡镇（街道）的公益性骨灰堂（楼、塔）。上半年完成公益性骨灰堂（楼、塔）建设的调研选址工作；三季度完成公益性骨灰堂（楼、塔）建设的审批工作；年底前，实现开工建设公益性骨灰堂（楼、塔）。

节地生态安葬是指推进骨灰安葬从占地墓葬逐步向节地生态骨灰堂（楼、塔）转变，是继改革土葬、实行火化以来的又一次重大改革任务。今年来，以贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》为主线，以中央领导同志关于在温州等地区推行农村移风易俗试点的批示精神为统领，精心组织实施，狠抓措施落实，全力推进节地生态安葬工作取得实效，荣获全国殡葬工作先进集体。

1.高度重视、精心组织。结合本地殡改工作实际，制定温州市节地生态安葬工作方案，确定在2016年试点建设一批具有示范效应的骨灰堂（楼、塔）。并将节地生态安葬设施试点建设工作纳入年度考核，按季度将目标任务进行细化分解；开展节地生态殡葬改革业务培训，加强各种媒体宣传手段的运用，将推行节地生态安葬与厚养薄葬、保护环境结合起来，节地生态葬法渐入人心。

2.以点带面、有效推进。坚持推行节地生态安葬试点先行，大力推进节地生态安葬基础设施建设。根据未来需求预测和规划要求，在科学规划、明确主体、控制规模的前提下，在11个县（市、区）和经开区开展建设1座公益性骨灰堂（塔、楼）试点工作，圆满完成12座公益性节地生态安葬试点项目选址、立项开工建设任务，起到了以点带面、示范引领的作用。

3.以奖代补，积极引导。对永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5个县的节地生态安葬设施建设进行福彩公益金专项补助500万元，有力的推动了当地节地生态安葬设施的落地和开工建设；市本级和各县（市、区）均结合实际制定节地生态葬法免费和奖励政策。一年来，全市实行树葬、草坪葬等不保留骨灰或不留坟头的生态葬法达200多例，在社会上引起了积极的反响。

3

三社联动项目

充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干支撑作用，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。

1.以村级组织换届为契机，加强村（居）民自治机制建设，动员和组织居民群众、社区社会组织依法有序参与基层社会治理，10%的城乡社区（村）开展一次以上的协商民主工作；

2.深化社会组织登记制度改革，规范社会组织承接政府职能行为，完成第三批政府职能转移社会组织推荐性目录清单，提升社会组织参与社会治理的能力。

3.抓城乡社区对口见学，拓展、丰富社区、社会组织、社工参与自治的内容、形式，至11月底覆盖90%以上城乡社区；

4.优化社工人才培养使用和评价激励机制，到2016年底争取新增社工1000人。

不断创新创制、大胆探索实践，我市荣获全国社会工作服务综合示范地区称号，三社联动创新经验在中组部全国地方党政干部培训班、全省交流推广。

1.积极配合相关部门开展“六清”行动，摸清底子，掌握动态，攻破难点，为2017年村级组织换届打下坚实基础。部署落实城乡社区协商工作, 进一步明确城乡社区协商范围、扩大协商主体，丰富协商形式，规范协商流程。全市有13.45%(778个)的村居（社区）开展协商工作。

2.进一步改进直接登记办法，探索社会组织“一证双址”证书办理和无偿代理服务，完善便民服务卡，先行先试颁发社会组织“一证一码”证书,全市存量社会组织代码转换率达100%，培育2351家社会组织进入承接政府职能转移推荐性目录，占社会组织总量30.2%，市级相关部门已同社会组织签订了115个工作协议，53项职能向社会组织转移。

3.我市对口见学覆盖率达到了99.5%(省考核指标90%)，走在全省的前列。不断深化城乡社区建设对口见学活动,采取“区（市）民政局+县民政局”、“城市社区+农村社区”、“发达地区+欠发达地区”等多种互学共推方式，通过现场推进、以城带乡、挂职锻炼、派员驻点和结对互学等多种形式，打破区域界线，突出地方特色，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的城乡社区建设工作新格局，建立起良性的互学共推双向互动机制，搭建起农村与城市社区建设之间互动联系的桥梁。

4.全年培养新增社工1003名。鼓励支持社会工作机构开展专业化项目服务，扶持社工机构，开展188个社会工作服务项目，服务案例达813个，服务对象10.12万人次。我市社工机构获评中国公益慈善项目大赛社会创新项目百强，获评省级社工实训、培训基地5家。

4

深化“救急难”项目

全面建立“救急难”工作机制，提高低保标准，优化临时救助等社会救助制度，建立并完善社会救助信息系统，引导社会力量参与，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”，实现精准救助。

1.上半年建立并完善社会救助信息系统;

2.指导各县（市、区）建立县级“救急难”专项基金，引导社会力量参与“救急难”;组建一支以上县级困难对象主动发现队伍,建立困难对象主动发现机制，确保困难对象精准救助“应保尽保”；

3.全面开展社工介入服务，建立社工介入“救急难”工作机制；

4.提高低保标准，城镇标准增长10%以上，农村标准占城镇标准的85%以上，适当扩大低保保障范围。

1.统筹资源完善信息平台。完成对社会救助信息平台完善升级，已实现低保、低保边缘、医疗救助、临时救助、救急难网上申报和办理。低收入家庭经济状况核对平台已经实现7大部门9类信息的共享互通。

2.创新创制建立“救急难”体系。全市共建立12个“救急难”基金（基金会），筹集资金3893万元；建设158家“爱心驿站”，组建11支县级社会救助市民宣传团，引导社工和志愿者参与社会救助工作近万人；首创“全城发现”救助帮扶项目，建立困难对象主动发现机制，共主动发现困难群众516人。

3.勇于尝试开展社工介入服务。通过购买机构服务、在社会救助窗口设置公益岗位和民政招聘专业社会工作者等方式，在社会救助领域共设置公益岗位30余个，投入购买服务资金140多万元。

4.全力确保困难群众“应保尽保”。全面完成低保调标工作，其中平阳县、苍南县、文成县、泰顺县实现城乡低保标准一体化，其余县（市、区）农村低保标准均占城镇低保标准的85%以上。全市共有低保对象16.63万人，同比增加3.23万人，低保占比2.05%。

5

组织引导社会力量参与双拥（优抚）

项目

通过购买服务、志愿者参与等形式，为更多双拥（优抚）对象提供爱心陪护、法律援助等专业服务，不断提升群体幸福指数，化解各类社会矛盾，为我市争创全国双拥模范城五连冠提供有力支持。

以争创全国双拥模范城五连冠为工作目标，突出我市社会化拥军特色，积极引导社会力量参与优抚服务，组织各县（市、区）认真试点、重点推进和总结推广，实施政府购买优抚(双拥)社会服务工作，充分发动社会力量（志愿者）参与，组建一批拥军服务社会组织，打造一批精品优抚（双拥）服务项目，保障优抚对象权益、改善优抚对象生活、增强优抚对象荣誉感，促进优抚服务体制创新，优化优抚服务，提高双拥工作水平。

年初制定下发《温州市民政局关于深入推进向社会购买优抚（双拥）服务工作的通知》。各县（市、区）立足当地实际，制定出台各地实施细则，全面开展该项工作。截至11月，全市共建立优抚社会化服务点106个，投入资金156.31万元，筛选引入社会组织27个，聘请1058名社会工作者、志愿者、老优抚工作者为4202名优抚对象提供精细化服务，开展各类服务活动398次，总服务人次达1.12万人次。该项工作在全国、全省作示范推广，吸引山东泰安、衢州、湖州、舟山民政等省内外兄弟单位来温交流学习。同时争取2017年省拨资金190万元，瓯海、乐清、永嘉被确立为省级重点试点单位。通过工作，双拥优抚服务水平进一步提升，部分难点问题得到有效缓解，群体幸福指数显著提升，信访量较去年同期下降32.7%，受到市委钱三雄副书记批示肯定，圆满完成G20杭州峰会、第三届世界互联网大会安保工作，获市级先进单位。今年8月1日，我市连续第四次成功创成全国双拥模范城，并顺利通过省双拥模范城创建中期考核。

6

水库移民精准扶持项目

改进和创新水库移民后期扶持项目管理方式，下放审批权限，强化责任落实。加快水库移民后期扶持项目实施进度，改善移民生产生活条件，促进移民经济发展。

全年计划完成各类水库移民专项资金投资1亿元以上。出台项目管理细则，简化项目前期工作，规范项目实施流程，依法依规开展后扶项目实施工作。坚持常规检查和动态监管相结合，加强资金内部审计，推行县级移民管理机构互查。利用水库移民项目信息系统监控整个后扶项目实施过程，及时整改发现的问题，提高工作效率和管理水平。完善考核导向机制，强化跟踪督查。

1.落实后扶项目管理改革举措。出台《关于进一步加强珊溪水利枢纽工程移民发展扶持工作的实施意见》（温政发〔2016〕38号）和相应的资金管理办法，市本级下放项目管理权限后,全市各地均出台具体管理细则；

2.建立水库移民项目库信息管理系统。完成移民专项资金项目数据和收支数据的录入和历史数据校对工作，全年完成移民资金投资1.75亿元，超额完成75%，其中移民直接补助资金0.56亿元，项目资金1.19亿元，共完成移民项目733个。修建各类道路201.2公里、桥梁9座、农田水利设施53处、购置物业4宗、新建修建房屋1.3万平方米、绿化6277平方；

3.严格督考。加大考核督导力度，依法依规开展经常性、动态化的督导，强化责任落实，及时督促落实措施实施整改；

4.强化监管。引入第三方机构对全市移民资金项目实施全面内审；通过组织资金绩效检查和县级移民管理机构互查加强日常监管和工作交流。

7

地名文化遗产保护项目

以抢救第一，保护为主，弘扬传承，合理利用为基本原则，积极开展我市千年古镇（古村落）地名文化遗产认定，建立温州市地名文化遗产保护名录，传播温州地域文化，促进温州地名文化繁荣发展。

按照“统筹规划、全面保护、突出重点、分类实施、逐步推进”的要求，全面开展地名文化遗产保护工作，使各类地名文化遗产得到有效保护、传承和弘扬。上半年完成永嘉县千年古村落申报材料，制定出台地名文化遗产认定实施方案；下半年实地调研评估，开展我市千年古镇（古村落）地名文化遗产认定。

1.制定全国首个地级市多部门联合开展地名文化遗产保护工作的实施方案。《温州市地名文化遗产保护工作实施方案》明确了保护对象及保护范围，新增地名文化遗产的申报范围、条件、程序及保护管理举措等内容,同时做好省级千年古村落申报工作。

2.明确任务分工。我局组织市级五部门召开联席工作会议，明确各部门职责，确定由各部门提供国家级、省级文化遗产认定材料，直接列入地名文化遗产保护名录；各级民政部门负责上报新增的街、路、巷等地名文化遗产。

3.做好认定评审工作。对11个县（市、区）上报的地名文化遗产的地名历史沿革、文化内涵和保存现状逐个讨论，到瑞安市实地考察，确定3个千年古县，11个古镇，34个古村落，84个重要地名，63条街路巷列入地名文化遗产重点保护名录，向社会公示无异后，12月，联合下发《温州市地名文化遗产重点保护名录》文件。

4.传承弘扬与宣传教育相结合。加强地名保护和管理力度，秉持抢救第一，保护为主，弘扬传承，合理利用的基本原则，坚持全面保护与重点保护相结合，得到省民政厅肯定，并作为省民政厅内部参阅材料下发供全省各地学习借鉴。同时，浙江新闻网、温州发布、温州都市报专题报道了地名文化遗产保护工作，使该项工作家喻户晓，加大了社会影响。

8

民生基础设施建设项目

全面推进民生工程，完善我市保障性和福利性基础设施建设，促进社会和谐稳定发展。

1. 完成市救灾物资储备中心（市、县二级）工程建设，投资额1024万元；
2. 完成老年活动中心分部户外配套工程，投资额100万元；
3. 推进翠微山烈士陵园改扩建三期项目工程建设，完成工程设计招标、施工图审查备案、工程土建和监理招标等前期工作，组织进场施工建设，完成地下室和一层基础建设。

1.市救灾物资储备中心（市、县二级）土建工程属续建项目，今年主要完成内外墙粉刷面砖，电梯等设备安装，水电安装，消防设施等附属配套施工。12月中旬通过内部预验收，年底整体工程量完成。

2.老年活动中心墨池公园分部户外配套工程经过公开招标，由江西省第六建筑公司中标，中标金额80万元。12月中旬完成竣工验收，并同期办理财政决算。

3.由于建设用地中“文保建筑”对整体项目设计的影响，且2016年4月才获得供地等诸多原因，经请示同意，翠微山烈士陵园改扩建三期项目不作为今年考核项目列入。目前完成代理单位、设计单位、监理单位的招标工作；完成文保建筑的房屋质量鉴定和加固方案的编制；完成设计方案的比选、专家论证及施工图设计；完成初步设计的联审、施工图审查和标底编制等工作；完成建设用地 “三通一平”工作。12月份完成施工招投标，并开始进场施工。

9

招商引资（健康养老服务）项目

以温州民政综合改革试验区为抓手，加强督促检查，指导各县（市、区）立足实际，大胆探索创新，推动在外温商回归参与健康养老服务行业。

各县（市、区）、市级功能区通过招商引资引入社会资本建设老龄产业园区、智能化的健康养老服务机构、高端老年社区和老人公寓，旅居式的养老养生基地、中心敬老院等10个项目，其中总投资2亿元项目5个，省外资金3亿元。

全市通过招商引资引入社会资本建设老龄产业园区，智能化的健康养老机构、高端都市养老社区、老年公寓、综合性养老机构和旅居式养老养生基地、中心敬老院12个项目。其中新建8个项目，续建4个项目，总投资2亿元以上项目8个。省外到位资金3.73亿元。(详见附表)