（第六组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革

创新

项目

1

银行体制改革

持续深化温州金融综合改革，打造丰富的金融生态系统，进一步服务温州实体经济。

深化民商银行个性化监管，推进公司治理完善、市场定位准确、风控水平提升，为全国试点提供经验借鉴。协同做好温州光大金瓯资产管理公司的经营引导及管理工作。支持正泰集团筹建财务公司工作，做好相关政策辅导。2016年按照“去行政化、履职规范化”的目标，推动省农信联社温州办事处的改革。

加强民商银行持续性监管，从公司治理、经营模式、资产负债结构、指标管控四个维度，加强贴身监管，促使牢牢扎根小微金融市场；引导该行探索构筑全方面的信贷风险防火墙。经银监会批准，国内首家地市级资产管理公司—温州光大金瓯资产管理公司于2016年12月挂牌开业。指导正泰集团加快财务公司筹备进度。全面启动剩余三家联社股份制改革，稳步推进省联社温州办事处改革工作，开展对省联社温州办事处履职评价工作，促使省联社温州审计中心于2016年1月正式挂牌成立。

亮点

项目

2

坚守风险底线

持续加强信用风险真实性监测和分析，加大不良处置力度，“投放”和“帮扶”相结合，实现不良“三连降”。

从银行端、企业端、市场端三方面，继续完善具有温州特色的风险综合防控体系，督促银行机构落实风险管控主体责任，实现不良“三连降”、风险“软着陆”。年内建立风险企业资产监测共享机制，按月监测不良贷款情况并向县（市、区）通报。继续做好风险企业帮扶工作，争取上级政策支持，科学做好续贷工作。2016年末不良贷款率控制在3.5%以内，争取达到3%以下。

持续完善温州特色风险综合防控体系。强化每月4个重要时点、3个重点县域监测分析；实施“风险穿透”行动，搭建温州银行全口径信用风险监测体系，深化农村中小金融机构分层预警监测和存贷比预警管理，落实“四只眼、多维度、严法规、明责任”贴身监管措施。扎实推进不良贷款处置和企业帮扶，实现信用风险“率先突围”。持续完善同进共退、解困会商等机制，全面推广担保链八大破解模式，1-11月共协调处置“两链”风险281起、授信金额207亿元，帮扶困难企业155家、授信金额113亿元。加大不良处置力度，1-11月处置不良贷款311亿元，力促不良贷款持续双降、信用风险企稳回落，得到市委徐立毅书记的批示肯定。截至11月末，全市不良贷款余额238亿元、不良贷款率2.99%，预计全年处置额有望突破350亿元、年末不良贷款率降至2.9%，全面完成市委市政府下达的“350亿元、3%”防控目标，“风险突围”的成效进一步巩固。

3

银行信贷机制改革

深化授信总额联合管理机制推进工作，有效防控多头授信、过度授信，促进银行信贷机制转型升级。推动债权人委员会组建。推动深化信贷还款方式创新。

深化授信总额联合管理机制，抓好提升、规范、运用三方面工作，持续丰富机制内涵、完善机制建设。1季度出台银行债权人委员会管理暂行办法，推动银行机构对授信总额1亿元（含）以上并有三家（含）以上债权银行的企业组建债权人委员会。继续深化还款方式创新，强化向中型企业延伸，并借助政府专项转贷资金，进一步提升困难企业的帮扶质效。

“双轴”推进联合授信管理机制。以联合授信管理机制和债权人委员会为双轴，做好正常企业授信引导和风险企业处置工作。一方面继续扩大实施范围，将政府背景、重点帮扶等四类企业纳入联合授信管理，真正实现“零起点、全覆盖”。另一方面省内率先出台《银行债权人委员会管理暂行办法》，明确组建标准和工作架构，指导组建债权人委员会493家，重点跟踪监测13家，稳定信贷19亿元，推动债权行同进共退。11月末，全市纳入联合授信管理的企业19647户、授信余额4867亿元；3家、5家以上银行授信的企业数分别较2013年初下降73%、82%，授信企业平均授信银行数、担保数分别从2013年末的1.7家和0.9家，下降到1.2家和0.69家。“去杠杆”成效显著，获央视“经济半小时”深度报道。

4

加大信贷投放

积极搭建平台，畅通对接渠道，引导银行业围绕温州经济社会转型发展目标，盘活存量、用好增量，全力支持政府重点项目建设。

引领银行机构积极支持温州重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、特色小镇等重点投资领域。二季度出台强服务工作方案，强化对市级领军企业、高成长型企业的扶持力度，形成金融带动效应。

积极开展“金融扶工助企”、“降成本、减负荷”、“两扶一增”等系列活动，先后出台进一步深化“银税互动”、支持“高成长型和领军型企业”发展指导意见，联合经信委发布产融结合行动方案和降成本减负担指导意见和工作计划。截至11月末，全市各项贷款8003亿元，比年初增加366亿元，同比增长5.26%。其中中长期贷款余额3127.58亿元，比年初增加846.33亿元，占各项贷款39.08%，同比上升9.21个百分点。

5

深化“三农”金融服务

强化银行业服务“三农”职责，优化网点布局，强化金融集聚辐射效应，不断提升村级金融覆盖率。

引导涉农机构落实扶贫金融“四单”要求。大力推广农业产业链金融服务、微贷技术、农村产权抵质押贷款、五类人员就业创业贷款，推动形成金融投入“三农”稳定增长机制。年内制定金融扶贫工作方案，与地方政府扶贫部门对接。继续推动瑞安农商银行做好网点布局优化试点工作，树立示范。2016年末争取将村级金融覆盖率提升至90%以上。年内召开微贷技术或农业产业链服务推广现场会。

完善“三农”服务长效机制。立足温州农村普惠金融体系建设，从渠道、内涵、技术三方面深化“三大工程”。一是拓服务渠道。深入推进“金融服务进村入社区”活动，村级金融覆盖面升至92%。二是抓精准扶贫。引导涉农机构落实扶贫金融“四单”要求，全面实施金融扶贫“两扶一增”计划，完善“银团合作”平台，有效助推“两权”贷款投放，11月末贷款余额100.49亿元，比年初增长21.32%。三是强技术创新。召开全市普惠金融及农业产业链金融服务推进会，创新推出“银行+N+农户”农业产业链授信模式，授信余额2.41亿元；指导农合机构形成“三有三无”微贷技术，累计发放微贷52万户、金额1021亿元；11月末涉农信用贷款余额246亿元，比年初增长42%。

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完善小微企业金融服务

夯实发展基础，深化创新，力推小微金融“二次腾飞”。

完善银园、银税、银贸三大平台，以税促贷、以信换贷，降低风险、提升质效。以小微金融考核评价为抓手，重点围绕提升金融效率、分担贷款风险和产品服务创新方面强化监管引领，引导资金流向实体经济薄弱环节。一季度完成开发“银信e点通”栏目，定期推送有关产业名录和企业名单，提供及时有效的信息服务。

持续深化小微金融服务。积极实施差异化监管，深入解决小微企业“融资难、融资贵”问题。一是建机制。出台银行业支持“两型”企业、小微企业、产融发展3个指导意见，引领小微金融服务深入开展。3月份已完成开发“银信e点通”栏目，定期推送有关产业名录和企业名单。二是搭平台。完善银园、银税、银贸三大平台，组织6家银行与市经信委签订合作框架，授信额达421亿元；联合推进“银税互动”增户扩面，三季度末“易税贷”余额10.43亿元、企业474户，分别较年初增长85%和45%。三是降成本。协助市政府出台“降成本”工作意见，联合开展专项督查，督促减费让利1.5亿元。11月末小微企业贷款余额3272亿元，比年初增加109亿元，贷款平均利率降至6.02%。

7

加大金融消费者权益保护

突出“监管为民”理念，完善消费者权益保护和信访工作机制，落实银行机构保护消费者权益第一责任，深化教育宣传。

强化压力传导，推动银行机构加快形成职责明确、流程清晰的消保组织、管理、制度体系，全年督促银行机构严格落实投资产品销售“一区双录”制度。继续发挥好信访“黄橙红”机制等作用，强化消费者知情权保障。联合温州市消费者权益保护委员会搭建金融大宣传工作架构，切实发挥好微信公众号“温州银行界”的作用，建立消保宣传“神经末梢”。持续组织开展2016年“双十”评选活动，部署开展“一季一主题”宣传活动。

加强金融消费者权益保护。一是推进“专区双录”建设，及时召开推进会，组织明查暗访、现场观摩等，并纳入消保评价重要内容，确保如期完成。二是强化信访接访和查处，持续发挥信访“黄橙红”机制作用，促使严格落实合规经营、息访息诉的主体责任。共接到信访投诉77件，发出“黄橙红”牌4张，分别较上年同期减少12.5%和63.6%，并就信访核查发现问题，对3家机构行政处罚60万元。三是打造全链条式金融服务体系，组织开展“雏鹰计划”“夕阳红”等品牌服务活动3000余次，发放宣传资料230万份，受众面累计达360万人次，着力打通送金融知识下乡“最后一公里”。 切实发挥好微信公众号“温州银行界”的作用，共发布50期近百篇信息。持续组织开展2016年“双十”评选活动。