（第六组）市直单位2016年度重点工作项目 实施完成情况汇编

改革

创新

项目

1

农民住房财产权（简称“农房”）抵押贷款试点

2015年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定，授权天津市蓟县等59个县（市、区）为农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押试点。温州乐清市、瑞安市入选试点名单。

4-5月，举办农房抵押贷款试点启动仪式；4-5月，组织开展农房抵押贷款宣传，指导金融机构完成农房抵押贷款产品创新；5-12月，督促推动业务“提质扩面”；11-12月，组织开展试点经验交流，及时总结经验做法。2016年末，力争全市农房抵押贷款余额达100亿元，实现农房抵押贷款业务各县、市、区全覆盖。在农房抵押贷款机制、利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新力度，形成一套比较成熟、可复制推广的农房抵押贷款模式；建立和完善涵盖农房确权颁证、价值评估、融资机制、风险处置、风险补偿等环节的配套政策与服务体系。

5月30日，组织参加全省农村“两权”抵押贷款试点动员部署电视电话会议，乐清市政府代表温州做农房抵押贷款试点工作的交流发言。积极开展农房抵押贷款业务宣传，乐清市支行组织召开“金融知识进礼堂”启动仪式，结合农房抵押贷款试点期限，实施为期15个月的常态性宣传，瑞安市支行组织辖内金融机构开展了农房抵押贷款试点宣传月活动，推动业务增量提质扩面。12月，组织召开全市农房抵押贷款汇报交流会，加强试点经验的交流、总结和宣传。

截至11月末，全市农房抵押贷款余额100.49亿元，并实现业务在各县（市、区）全覆盖。初步形成了较为成熟的农房抵押贷款模式，金融机构创新实行农房抵押+小额保证保险/个人担保/担保公司担保等多种担保方式，推出农房抵押授信循环贷款等金融产品。建立较为完善的配套政策，加大对农房抵押贷款业务的风险补偿，乐清市设立了500万元的农房抵押贷款风险补偿基金，用于分担业务风险。

亮点

项目

2

确保地方经济增长的融资需求

围绕供给侧结构性改革的关键环节和重点领域，加强货币信贷政策与财政政策、产业政策等的协调配合，推动存贷款协调发展，助推地方经济创新发展。

推动存贷款协调发展。按季开展宏观审慎评估，启动差别准备金利率等激励约束机制，力争全年法人金融机构贷款增加150亿元。

调整和优化信贷结构。4-5月制定《2016年度货币信贷工作重点》，突出对小微园和特色小镇建设、高成长型企业和行业领军企业、科技金融合作、“大众创业、万众创新”等领域的金融支持。力争年末商标权、专利权质押贷款余额同比增长50%以上。推动扩大创业担保基金规模。

扩大直接融资渠道。推动债券产品增量扩面，推动地方法人金融机构发行小微企业专项金融债等各类金融债券拓展支农支小资金来源。2016年力争新增直接融资120亿元。

开展三期宏观审慎评估（简称MPA）专题培训，按月监测MPA重要指标，评估结果在省内名列前茅。有针对性地开展政策沟通与信贷调控，截至11月末，全市地方法人金融机构人民币贷款比年初增加207.6亿元。

出台《关于做好2016年温州市货币信贷重点工作的通知》和《关于全力做好当前小微企业金融服务工作的通知》等文件，加大对小微企业、两型企业等重点领域的金融支持，积极开展商标权、专利权质押贷款工作，截至11月末，全市商标权贷款余额6244万元，比年初增加1346万元，专利权质押贷款余额6210万元，比年初增加2232万元。协调人社、财政等部门落实创业担保贷款政策，全辖已成立创业担保基金2633万元。

积极推动符合条件的企业发行直接债务融资工具，11月末，我市非金融企业直接债务融资工具注册57亿元，发行93.4亿元，辖内首单银行间市场永续债成功发行。鼓励和支持符合条件的金融机构发行各类金融债和信贷资产证券化，前11个月，辖内乐清农商行、苍南农商行发行“三农”专项金融债15亿元。

3

开展“银行卡助服务+”行动

温州辖内已建成银行卡助农服务点2149个，分布在辖区11个县（市、区）的2149个偏远农村地区，为当地农民足不出村小额现金支取、转账汇款提供了极大的便利，产生了较好的社会效益。扩大银行机构在农村支付服务工作的参与面，持续推进农村基础支付服务建设，进一步丰富农村支付服务手段和形式。推进电子支付业务在农村地区的应，促进金融普惠

2016年末，全市创建完成16个以上“电子支付应用示范镇/示范村”；全市25%的银行卡助农服务点与电子商务服务合作成为共建点。

实施“财政资金直补银行助农服务点”项目，2016年2月底前，对辖区服务点地区分布、业务量情况等再次进行调研摸底、准确估算补贴资金；2016年3月底前，制定补贴方案，明确补贴标准、补贴流程、风险防范措施等，并征求意见后下发；2016年4月至10月，具体实施补贴政策，建立工作台账，按月收集服务点业务量增长情况，半年开展一次固定额度运维费用的发放，10月底前开展业务量增长奖励发放；2016年11月底，对该项工作进行总结，提出可借鉴、可复制经验。

推进农村地区电子支付发展。选择在省（市）电子商务产业基地等，大力开展“网上支付、手机支付应用示范镇（区、村）”创建。全年共创建完成16个“电子支付应用示范镇（区、村）”、并积极将其申报为省级“网上支付应用示范区”。

大力开展“助农服务点+”建设。截至11月末，全辖30.87%的服务点建成具备加载反假币、国债等服务项目和电子商务、保险代理、代付代缴等公共服务项目的普惠金融工作站，首次实现个人结售汇业务在服务点应用上的突破。

着力实施助农服务点财政直补。一季度对辖内服务点分布和业务量进行精确调查，制定“银行卡助农服务补贴方案”（温银办[2016]38号文），并于4月份正式发文。明确补贴原则、标准和流程，分银行卡助农服务日常运维补贴、年度业务量增长补贴和服务点综合化建设补贴三种类型，及时收集、汇总业务数据，建立工作台帐，分别于7月和12月发放上下半年补贴。全年全市总计补贴财政资金96.67万元，受补贴服务点数量约1000家，占全辖总服务点数的50%以上。及时总结工作经验，形成材料，分别向市政府和上级行报送。

4

全面落实“扩流入、控流出、严打击”的外汇管理政策

按照国家外汇管理政策要求，全面落实各项外汇管理政策，制定实施“扩大海外温商资金流入”方案，

认真做好汇率预期引导和购汇主体监测约谈。推进跨国公司外债比例自律管理，推行个人“关注名单”管理制度。进一步推进外汇管理简政放权，助力海外温商回归；争取提高法人金融机构外债指标及中资借外债指标，允许中资企业借外债可结汇使用；简化货物贸易A类企业外汇管理，便利经常项目收结汇；跨国公司外汇资金集中运营管理试点增点扩量，扩大外债比例自律管理试点成效；简化个人贸易外汇单证管理，便利个人收结汇。

落实“扩控”工作要求。一是开展四轮核查，加大约谈力度，引导企业加快收汇，有效降低货物贸易偏离度，货贸偏离度考核列全省第一。二是加大“控流出”力度，建立大额购付汇银行事前沟通机制，启动异常大额跨境资金反洗钱协查备案机制，建立事后核查机制，体现柔性管理。三是积极推行个人“关注名单”管理制度，按月对个人可疑大额业务开展核查，按季开展个人分拆购付汇核查，截止11月共推送交易组数据39组，涉及505人；对个人交易主体实施预分类，共有466人被列为“待发布关注名单”或“待发布预关注名单”，36条可疑线索移交检查，查实并处罚2起个人分拆购付汇行为。四是创新个人外汇结算账户与跨境电商合作模式，积极推动市场监督局发文简化个人贸易工商登记手续。截至11月末，温州市个人外汇结算账户新增1056户，同比增长18%；个人跨境电商开立结算户124户，比年初增长1.55倍；个人结售汇顺差23.64亿美元。

5

推动金融扶贫工作

为落实党中央和国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，人总行作为国务院扶贫开发领导小组副组长单位，联合中央扶贫办等七部委印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，高度重视金融扶贫工作。我市中心支行将根据上级行的统一部署，加大对辖内5个欠发达地区的金融支持力度。

按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，建立金融扶贫工作机制；创新金融扶贫信贷产品，推动扶贫小额信贷（扶贫贴息贷款）覆盖面进一步扩大；发展普惠金融，降低社会融资成本；积极向上级行申请扶贫再贷款，加大对辖内欠发达地区的定向支持力度。3-4月开展金融扶贫调研；4-5月制定金融扶贫指导意见（或工作方案），召开金融扶贫工作会议；4-12月，申请扶贫再贷款，开展金融扶贫宣传，推动金融扶贫工作深入开展。11-12月，及时总结经验做法。

加强部门协作，联合市扶贫办出台《温州市金融扶贫工作实施方案》，指导文成、泰顺两地分别建立精准扶贫贷款工作会商制度和成立金融扶贫工作领导小组。推动小额扶贫贴息贷款增量扩面，截至9月末，全市扶贫小额贴息贷款余额6.78亿元，累计受益农户1.25万户。发展普惠金融，引导社会融资成本下行，2016年11月份，我市一般贷款加权平均利率为5.95%，同比下降0.23个百分点。积极申请扶贫再贷款，指导文成、泰顺做好扶贫贷款与低收入农户、扶贫产业和农村经济组织的精准对接，目前，扶贫再贷款限额10.5亿元，余额占全省的47%。

此外，通过召开金融扶贫推进会、开展金融扶贫现场督查、加大扶贫再贷款定向支持等方式，深入推进“信贷扶贫”、“结算扶贫”、“信用扶贫”和“知识扶贫”四大工程。在温州扶贫互联网平台中新增“金融扶贫”模块，并通过报纸等媒体，加大对金融扶贫工作的宣传。

6

推进社会信用环境建设

推广“整村授信”和“整乡授信”，将“三信”评定范围拓展至新型农村经济组织。配开展好风险企业监测工作，保障金融债权实现；认真做好社会信用体系建设示范城市有关工作。

深化农村信用体系建设。争取年末全辖农户信用信息入库率达70%以上，“整村授信”累计授信金额突破20亿元。进一步拓展农村新型组织信用评定范围，选取至少2个县（市）支行开展农民专业合作社等新型农村组织的信用评定工作。继续开展金融机构征信业务示范点创建工作，2016年实现50%以上商业银行建立征信业务服务示范点。

做好社会信用体系建设示范城市创建工作。积极推进小贷评级结果等信用服务产品在监管和政府部门应用；配合市政府开展联合奖惩活动，做好风险企业及个人资产变更联动监测与信息共享；在“3.15”、“6.14”等重要时点开展信用主题宣传，推进诚信文化建设。

深化“三信”创建工作。截至11月末，借助浙江省农户信用信息管理系统采集55.82万户农户信息，入库率达76.47%。探索对农村新型组织的信用评定。指导洞头县支行将“三信”创建评定对象由农民专业合作社扩大至家庭农场，苍南县、平阳县将评定对象由农户扩展至农民专业合作社。截至11月末，已有283个村开展“整村批发、集中授信”，累计授信金额36.96亿。开展商业银行征信示范点创建活动，形成地级和县级两个层面联动，实现56%商业银行建立征信业务服务示范点。

做好社会信用体系建设示范城市创建工作。联合市金融办共同发文，推进小贷评级结果等信用服务产品在监管和政府部门应用，将全市44家小贷公司全部纳入今年评级对象。积极配合市政府做好联防联控工作，将涉及国土等46笔信息变更抄告单，及时通报辖内各相关贷款银行。在“3.15”、“6.14”等重要时点开展征信宣传，联合温州医科大学开展“诚信”主题校园活动，组织各金融机构利用网点优势开展征信知识宣传普及工作。

7

深化贸易投资便利化

继续推进跨国公司本外币资金集中运营试点，提高资金使用效率。积极争取在温州试点地方性法人银行合作办理外汇掉期、外汇期权业务。积极探索温州跨境电商运作模式，进一步引导个人贸易通过个人外汇结算账户办理业务。

扩大跨国公司外汇资金集中运营试点，争取新增3家试点企业。督导正泰集团和青山控股集团推进试点工作，做大集中收付汇、轧差净额结算、外债额度、对外放款额度等集中运营业务规模，推进跨国公司外债比例自律管理，提高资金使用效率。

密切与省局沟通，做好辖内需求摸底，并指导意向银行拟订方案，在浙江获得总局同意前提下，第一时间争取在温州试点地方性法人银行合作办理外汇掉期、外汇期权业务。

2016年末，力争个人贸易结售汇总量达10亿美元，增幅10%左右。

积极申报跨国公司外汇集中运营需求，瑞安华峰集团试点获批，正泰集团和青山控股本外币资金集中运营试点有序推进，业务规模4.3亿美元，青山控股对外放款3380万美元。

开展“创新·共赢”跨境融资主题宣传月活动，牵头市经信委、商务局、国税局以及银行举办企业跨境融资服务对接会。引导银行提高收结汇便利度，自二季度开始温州辖内结汇率一直保持在80%以上。积极探索本外币一体化协同监管试点，本外币协同施策取得实效。成功办理外债签约登记业务16笔，金额3974万美元；顺收顺差缺口同比下降72%。

积极探索简化侨汇单证，结合温州侨汇实情，提出有针对性的简化单证和风险管控措施,已报总局签报。10月末，温州市个人外汇结算账户新增1008户，同比增长31%；个人跨境电商开立结算户119户，比年初增长1.48倍。

温州市华侨主要集中在欧洲，收汇以欧元为主，今年来欧元走势平缓，在美国大选之后有下行之势，致使个人持汇意愿增强，结汇量明显下降。截止11月，个人贸易结售汇总量8.32亿美元，同比增长4%。

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全面提升现金服务和保障能力

保证温州地区现金供应，开展“整洁人民币”专项活动，加大残损币回笼力度，净化流通环境。深入推进假币浓度专项整治活动，服务民众，提升城市形象。

启动金融系统“整洁人民币”专项活动三年计划，召开动员大会；在提高流通中现金清分率、改善金融机构兑换服务环境、加大残损币回笼销毁力度、开展爱护人民币宣传和残损币兑换劳动竞赛等方面采取十大行动，2016年实现收回残损币105亿元，投放中小面额（20元以下）新钞10亿元，使辖内人民币票面质量有明显的改善。

深入实施《温州市假币浓度专项整治工作实施方案》，对每月假币浓度较高的银行机构从严管理。全年假币浓度低于全省平均水平。

启动并组织开展“整洁人民币”专项活动。4月份制定印发《温州市“整洁人民币”行动工作实施方案》（温银发〔2016〕79号），明确指导思想、工作目标、工作措施、时间安排等内容，提出通过三年时间使社会流通人民币质量得到根本改善。2016年主要做好三项工作：一是改善人民币流通服务长效机制紧抓银行全额清分、窗口兑换服务、现金流转渠道、内部考核机制建设等工作。全辖共回笼残损纸币103.06亿元，同比增长37.2%，其中20元以下（含）回笼9.68亿元，12604.5万张，同比增长13.3%；20元以下（含）新纸币共投放9.27亿元，同比增长19.6%。二是营造良好的社会舆论氛围。通过拍摄宣传片《对她好一点》、开展宣传题材征集和中小学生作文大赛活动、举办广场文艺宣传巡演活动、银行网点、出租车LED顶灯广告、楼宇电梯广告等实现立体式、全方位宣传。三是开展专项劳动竞赛。开展“千家金融网点进市场”残损币兑换劳动竞赛。组织银行机构在农贸市场、车站等重点区域开展兑换活动6021场次，为9.75万名商户和民众兑换20元以下残损币1060万张，金额8770万元。流通中人民币整洁度得到较大改观。其中，100元券的整洁度从81%上升到87%，50元券从69%上升到78%，20元以下小面额券从53%上升到67%。

深入推进假币浓度整治工作。一是明确银行机构承担清分工作的主体责任，加大对社会清分组织管理；二是每月发文通报全市40家银行机构假币浓度情况；三是实施钱捆质量抽查专项活动；四是严格限制不符合标准钱捆入库；五是实行年终考核一票否决。假币浓度呈逐月递减趋势。1-11月全市假币浓度为百万分之0.27，比去年同期下降76.3%。低于全省平均水平。