文章正文
一、“十二五”发展思路
鹿城区“十二五”发展的总体要求是：按照省委“创业富民、创新强省”战略和市委、市政府提出的近期发展目标以及市委陈书记多次对鹿城工作的指示精神，坚持投资驱动、创新驱动、项目带动和氛围推动，本着“重抓头三年、抢先见成效”，着力推进经济转型、社会转型、政府转型为重点的三大转型，全面实施强三优二、城乡互融、环境优先、文化引领、改革创优五大战略，到2015年率先全面建成小康社会，为建设“宜商宜居、活力时尚”现代化核心城区和和温州生态型现代化大都市建设奠定坚实基础。
战略定位：打造宜商城区，就是以启动民营经济综合配套改革试点为契机，以服务于产业转型升级和创业主体培育为重点，发挥民间资本“主体作用”，做强服务业“首位经济”，强化现代人才“根本保障”，进一步整合城市中心商圈，加快建设集商务、消费、休闲、生态等功能为一体的城市综合体，培育壮大新型城市经济和新兴产业，切实做活“晚上鹿城、魅力商都”文章，加速形成浓厚的商业氛围、健全的商务服务、坚实的产业支撑、巨大的市场潜力和优良的商业环境。打造宜居城区，就是把“六城联创”作为重要载体，扎实推进生态文明建设，全力优化生产环境、生态环境和生活环境。立足中心城区的区位资源优势，加快“文化先进区”创建，繁荣发展科教文卫体等各项社会事业，并通过“平安区”的巩固发展和旧城旧村旧片区的改造整治，提高城市生活品质，不断提升市民生活幸福感和城市的宜居指数，共建一个安定有序、和谐和美的宜居鹿城。
奋斗目标：经济发展再上新台阶，全区生产总值年均增长9%左右，地区生产总值达到850亿以上，人均GDP突破14000美元，第三产业增加值占全区GDP比重达75%以上，占全市总额超过三分之一，以服务经济为核心的现代产业体系基本形成。城乡建设呈现新面貌，建成十大重点功能区(城市综合体)，核心区范围内的旧村旧工业区块全部完成整治提升，城市化水平达到80%以上，实现全社会固定资产投资总额比“十一五”期间翻二番，达到1200亿元以上。民生改善达到新高度，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7.5%和8%左右，2011年创成国家知识产权强区、全国残疾人康复示范区、扶残助残爱心城区，2012年创成“省级卫生强区”，并在2012年率全市之先实现科教文卫体等各项社会事业强区创建“大满贯”，民生综合指数和民生满意度继续位居全市首位，城镇居民和农村居民恩格尔系数分别进入富裕阶段和小康阶段。生态文明取得新进展，“六城联创”3年时间基本实现联创指标、5年全面创成，争创国家级生态示范区和低碳经济发展试验城区，初步建成综合竞争实力明显、居民生活品质优良、社会发展和谐和美、生态环境集约友好的“宜商宜居、活力时尚”城区。
二、下一步工作重点
根据以上目标要求，我区下一步重点实施“五大战略”。
1、实施强三优二战略。以打造现代服务业集聚区为目标，以服务业5大领域75个累计总投资达950亿元的重点项目建设为带动，加快构筑瓯江城市旅游休闲带，五马-南门商业中心和滨江商务区，东部现代城市综合服务区、中部城区产业综合服务区和西部生态休闲旅游综合服务区为核心的“一带两核三区”空间发展格局，加快实现经济业态从生产加工向研发、创意、知识、资本集聚的总部型的都市经济、楼宇经济、税源经济转型发展。通过强强联合、强弱兼并、“退二进三”和淘汰落后产能，推动鞋服、眼镜、打火机等传统行业的整合重组，加快推进企业上市步伐，在保留都市型工业的基础上鼓励发展战略性新兴产业，率先构筑以服务经济为核心的现代产业体系。
2、实施城乡互融战略。以构筑“四高一环两横三纵八通道”的交通网络为龙头，切实抓好五大基础设施建设、十大重点功能区(城市综合体)提升和百个旧城旧村旧片区改造，加强城市立体化建设和地下空间利用，切实优化城市内部的功能布局，做到升级旧城、拓展新区、优化西部。升级旧城重点是推进老城区、历史街区和37个城中村改制改造，以点带面塑造主城区宜商宜居环境。拓展新区重点是以行政文化中心区、滨江商务区、七都休闲商务区等为重点，加快城市东面拓展，推进温州最具现代化、最有商业气息、最适宜人居的城市功能区建设。优化西部重点是实施西部优化开发战略，大力推进美丽乡村建设，优先抓好西片交通基础设施建设，重点开发双屿、仰义旧片区和山坡地，带动我区在全市率先实现城乡一体化建设目标。
3、实施环境优先战略。扎实推进生态文明建设，深入开展“六城联创”活动，全力打好园林绿化、城中村改制改造、污染物排放整治、历史文化街区保护提升四大战役，进一步深化城区环境“四大整治”。以创建国家级生态示范区为载体，大力推进节能减排，切实加大重点商贸节能、污染物减排、电镀制革等重点行业整治，确保完成化学需氧量、二氧化硫等减排目标任务。加强经济发展环境、生态宜居环境和社会平安环境建设，全面构建资源节约型、环境友好型社会，逐步形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，形成公平高效的发展环境、安定有序的社会环境、美丽舒适的人居环境，努力建成全市乃至全省生态文明建设的先行区和示范区。
4、实施文化引领战略。大力弘扬新时期温州人精神，全面实施先进文化引领行动、地域特色文化塑造行动、公共文化惠民行动、文化产业促进行动、文化人才培育行动“五大行动”，加强历史文化街区的保护与开发利用，加强非物质文化遗产的保护和传承，全力打响“江心屿金秋文化节”品牌，扶持温州歌舞团、温州少艺校、温州少美校等金名片，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境，促进文化大发展大繁荣。繁荣发展社会各项事业，实现小学以及学前教育发展的“就近、免费、免试、均衡”，加快学校基础设施建设，深化医药卫生体制改革和公益性文化事业单位改革，促进基本公共服务均等化。
5、实施改革创优战略。加快行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府，以政府转型推动经济转型和城市转型。加快城市发展体制改革，理顺市区城市建设管理体制、财税体制以及城中村管理体制。创新社会管理方式，规范和加强社会组织建设，引导支持行业协会、商会等各类社会组织在推进现代化建设、构建和谐社会中发挥重要作用。激发民营经济的创业激情、创新动力和发展活力，充分开拓民间资本利用新渠道，切实发挥好民营经济、民间资本这个最大优势，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为鹿城经济社会发展提供强大的动力源泉和机制保障。
三、具体措施
概括起来，主要是全力打造五大城市功能引领区。
1、大力发展“首位经济”，全力打造服务经济核心区。牢牢把握做强服务业“首位经济”的主攻方向，加快服务业集聚区建设，力争实现服务业增加值占GDP的比重逐年提高1个以上百分点，到2015年现代服务业占三产的比重达到35%以上，使鹿城成为温州大都市区以及浙南闽北的现代服务业集聚区。一是建设区域金融中心。大力推进金融改革创新，制定出台《鹿城区银行业金融机构支持地方经济发展业绩考评奖励暂行办法》，启动鹿城区与建设银行浙江分行的新农村建设战略合作，筹备组建第三家小额贷款公司和村镇银行。发挥全市首个县级金融协会职能作用，借助新华社舆论、信息以及人才智力服务优势，创成首批浙江省金融创新示范试点区。特别是要通过十余年努力，建成集民营资本服务、黄金期货交易、保险证券经营、现代金融服务的中国民间资本投资服务中心。二是建设楼宇总部基地。制定实施服务业星级管理标准、物业管理标准及智能标准，切实抓好150幢楼宇(总部)项目的标准管理服务，重点打造金融投资、国际贸易等7大重点主题楼宇群及世贸中心等18幢特色主题楼宇，在5年内发展10幢以上税收超5000万元的商务楼宇。依托鞋都总部经济园、滨江商务区总部经济园建设，大力培育一批本土优势产业的企业总部，积极引进有利于提高鹿城城市综合竞争力的国内外行业龙头企业总部，增强区域经济发展的带动能力。三是建设时尚魅力商都。培育提升轻工产品的时尚元素，整合以五马、大南门、欧洲城为主体的时尚消费商圈，加快发展一批集休闲、购物、体验于一体的城市时尚消费综合体，举办一批高档消费品、时尚消费品、特色消费品展览展示会，扩大鹿城时尚消费影响力，打造浙南闽北时尚消费功能区。加快打响以都市休闲夜游、瓯江风情夜游、水上塘河夜游为主线的“晚上鹿城”品牌，真正发挥鹿城引领新潮时尚的城市优势，展现涌动动感魅力的城市形象。
2、建设大平台大项目，全力打造城市功能集聚区。以强化投资驱动、推进大平台大项目建设作为深入实施城乡互融战略的重要措施，以平台项目建设促进城市功能集聚和转型。一是建设十大重点功能区。加快行政文化中心区、滨江商务区、七都岛、林宋组团林里片区、历史街区保护性整治、制革业基地、鹿城广场、西洲岛、郑桥广场地下空间开发利用兼人防工程等10大重点功能区块(城市综合体)建设，在3年内初步集聚一批带动力强、辐射面广的新型城市综合体。二是改造百个旧城旧村旧片区。重点改造提升核心区范围内的东屿村等37个旧村(区块)、横渎河西等32个重点片区(老工业区)、温州木材市场等30个专业市场、纱帽河女人街等20个特色商业街区(历史文化街区)，联片集成推进新华印刷厂浙南汽配市场等6个片区“退二进三”，充分挖掘潜能、整合资源、推进集聚，实现旧城旧村旧片区的华丽转身。三是完成千亿固定资产投资。重点围绕城市基础设施建设、现代产业体系建设、生态建设和环境保护以及以民生为重点的社会事业建设，发挥政府投资和民间投资两轮驱动，建成40个重点建设项目和153个产业发展项目、98个基础设施项目、103个市政配套项目、102社会发展项目，确保“十二五”期间完成重点建设和政府性投资项目“两个500亿”的目标任务，带动全社会投资超过1200亿元以上。
3、提升城市生活品质，全力打造生态文明示范区。发挥在“六城联创”和节能减排中的示范带头、标杆引领作用，通过做美城市，做优环境，全面提升城市生活品质，加快推进生态文明建设。一方面是在“六城联创”中全力奋勇争先。实施园林绿化、城中村改制改造、污染物排放整治、历史文化街区保护提升四大战役和城区环境四大整治，主动承接历史街区保护性整治和八个市级综合性公园广场等重点项目建设，在3年时间内，完成以120个街头绿地小游园、300个遍布大街小巷的“金角银边”绿化，以及7个区级公园为主的累计47万以上平方米的园林绿化，温瑞塘河新增绿化达到18.5万平方米，森林覆盖率达到62%以上，全面完成电镀业整治和市区截污纳管工作，通过三年奋战达到“六城联创”的目标要求。一方面是在节能减排上做到带头示范。开展“节能减排治污行动”，继续加大工业、服务业、建筑、交通等各领域能源节约力度，促进单位生产总值能耗持续下降，着力解决全区范围内重点领域、重点河网、重点区域、重点行业的污染问题。开展“淘汰落后产能专项行动”，通过节能减排倒逼产业转型，逐步限制或淘汰高能耗、高排污、低技术水平的工艺、设备和产品，限制或淘汰对全区经济社会发展贡献不大却对环境安全危害或威胁很大的企业，在2001年前完成落后产能淘汰。开展“节能减排家庭社区行动”，发动全民参与节能减排，在全社会倡导勤俭节约的低碳生活，推行健康文明的生活方式。
4、切实优化公共服务，全力打造民生保障引领区。立足鹿城的资源和基础优势，努力通过提供优质的公共产品，构筑完善的安全体系，增强群众的幸福感和安全感。一方面是在社会事业发展上保持全市领先。进一步巩固和发展教育、科技、体育、旅游“四大省级强区”及“省级社区卫生服务先进区”创建成果，深化“文化大区”创建，加快推进“省级卫生强区”、“全国残疾人康复示范区”和“扶残助残爱心城区”创建工作，努力实现基本公共服务均等化，继续保持在科教文卫体等各项社会事业发展上的优势地位和全市领先。一方面是在社会和谐稳定中发挥首善作用。巩固提升省级“平安区”的创建成果，切实抓好重点领域排查治理和治安乱点的专项整治，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标逐年下降，着力化解历史遗留和各类矛盾纠纷，全面强化社会管理，牢固夯实基层基础，维护社会公共安全，为推进城市发展转型创造和谐稳定的良好社会环境。
5、深化综合配套改革，全力打造创新创优先行区。以推进民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，以建设创新型城市为目标，突出抓好五大领域改革创新：一是深化城市建设管理体制改革。主动承接市区体制改革，抓好城市建设管理维护事业单位转制工作，建立“以块为主、条上授权、重心下移”的城管体制，将城管和维护的事权、财权、人权充分匹配下放到区、街道和社区，让千千万万的街道社区干部成为千千万万的城管员(协管员)，真正发挥基层主体的力量，解决城市管理“看得见管不着，管得着看不见”的问题。二是加快投融资平台建设。加快整合组建中国鞋都与总部经济园开发公司、轻工园区开发公司、鹿城区城乡发展公司、城市建设有限公司、国有资产投资经营公司、商贸业开发公司以及利用民资投资服务平台建设的鹿城投资实业公司等七大投融资平台，加快统筹整合至少上百亿的国有资产，提高政府的投融资能力。三是加快民间投资增长。结合“新36条”的贯彻实施，进一步放宽民间资本的投资领域，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式大胆参与交通运输建设、水利工程建设、市政公用事业建设、政策性住房建设、科教文卫体事业、社会福利事业和兴办金融机构。四是推进鹿城人内外互动。充分挖掘10万多在外鹿城人、6万多华人华侨的优势资源，切实发挥鹿城人经济网、信息网和人际网优势，加强内外鹿城人网络建设，建立在外鹿城人回乡创业服务和激励机制，形成内外鹿城人双向互动、和谐共赢的良好局面。五是创新干部人才建设机制。创新干部的选人用人、干部干事和人才培养机制，完善人才引进和培养机制，现行工程时间长远的采取雇员制、兼职制、聘任制等多渠道聘请专业技术人员，对专业急需的“211”大学毕业生实行免考直招录用制度，加快培养一批符合城市发展转型要求的城市建设管理人才、工程项目建设管理等专业人才，为鹿城的可持续发展提供坚强的人才支撑保障。
同时，区委、区政府结合谋划“十二五”规划，已经初步确定2011年建成的总部经济园一期、中国鞋都三期主体工程、温瑞塘河黑臭治理和污水收集处理工程、沿江防洪堤主体工程、七都标准堤北堤西堤工程、划龙桥西路延伸工程等总投资额为33亿元的“十大建设工程”，以及2011年实施的社区综合提升工程、社区医疗服务便捷系统、学前教育扩大提质建设、农贸市场食品安全检测、城市管理快速处置中心建设等“十大民生工程”。我们将以实施“双十”工程为契机，全力为“十二五”发展开好局。
远有天津速度、唐山效率，近有兄弟县(市、区)的发展标杆、经验典型。我们深知，鹿城的发展离组织和领导的要求有差距，离兄弟县(市、区)的做法有差距，离广大干部群众的期望更有差距。我们在“十二五”发展和下一步工作中一定会正视这些差距，认真地看，专心地学，并以这次“互看互学”活动和市领导的重要指示精神为契机，进一步鼓足精气神，提升发展标杆，以“五加二、白加黑”的精神状态和“宁掉肉、不掉队”的工作干劲，做到抢先而上、大干快上，学比赶超、转型发展，真正发挥核心城区的标兵和龙头作用，在推进各项工作中走在前列，决不辜负各位领导、同志们的期望和重托。
