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(2010年10月25日)
中共瓯海区委 瓯海区人民政府
今天，市委、市政府组织市、县两级和有关部门领导到瓯海开展“互看互学”活动，实地察看、现场点评我区经济社会发展和城市建设情况，这是对我们工作的一次极大激励和鞭策，将帮助我们开阔视野，更新观念，认清差距，明确定位，进一步增强转型发展的责任感、紧迫感。瓯海区委、区政府全力以赴、认真研究、理清思路。
一、“十二五”发展总体思路
瓯海新一轮发展的主要动力来源于瓯海新城建设和高铁的带动效应，温福甬台温铁路、温州南站的建成投用以及下步金温铁路的扩能改造，使瓯海成为温州发展最前沿的阵地，成为承南启北的交通枢纽和资金流、技术流、信息流的重要集散中心。而作为高铁重要配套设施的西部交通网特别是瓯海大道西段快速路的建设更是全面拉开了城区框架，为温州城市的西进创造了现实条件；同时随着温瑞大道仙岩段的建成，城市南拓的腹地空间非常广阔，给瓯海跨越发展带来空前的机遇。未来五年将是瓯海城市化的全面加速期和实现跨越发展的关键时期，我们的总体思路是，紧紧围绕市委、市政府的各项重要部署，牢牢把握瓯海发展的阶段性特征，按照“一城四区”的发展战略(“一城”就是瓯海新城，即以瓯海中心区和温州南站站前区为引擎，融合娄桥高新园区，努力建成面积达45平方公里、人口达30万的现代化新城区。“四区”分别是科技轻工区、现代商贸区、都市休闲区、新兴文教区)，坚持加大固定资产投资、拓宽城市发展空间、强化配套承载功能，着力打造温州重要的交通枢纽、商贸中心和近郊旅游胜地，加快建设宜商宜居的现代化新城区。重点将实施“新城崛起、投资驱动、环境提升、城乡融合、产业转型、文化引领、内外互动”七大战略，切实把温州大都市区南拓西进的腹地空间优势转化为加快城市化建设的新优势，努力在新一轮发展中争先创优。
二、下一步工作重点
(一)加快瓯海新城建设。瓯海新城是温州大都市区最具潜力和活力的一大板块，抓好新城建设，是我们当前和今后一个时期工作的核心。我们将坚持“规划优先、配套优先”的理念，合理布局行政、文化、商务、金融等功能，加快打造功能完善、现代繁荣的新城区。到“十二五”末，我们将全面完成中心区和站前区公建项目建设，全面掀起商住地块开发热潮，基本建成瓯海新城。
(二)加大固定资产投资。我们将牢固树立“今天的投资，就是明天的产出、后天的发展”的观念，坚持高起点定位、高标准建设、高强度投入的思路，大力推进重大基础设施、重大产业和重大民生项目建设，努力构筑大平台，实施大投入、促进大发展。“十二五”时期全社会固定资产投资将确保实现“双超”，即投资总额超1000亿元，投资率超50%。投资主要集中在八个方面：(1)瓯海新城。包括瓯海中心区和站前商贸区两大板块，总投资预计166.8亿元，瓯海中心区包括便民服务中心、公共卫生大楼、“四馆两中心”、道路网等公建项目，预计投资38.8亿元；站前商贸区主要是站前商业地块的开发，预计投资128亿元。(2)西部交通网。西部交通网是以“四纵三横”交通主干道(“三横”即瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段、温瞿公路；“四纵”即广化路瓯海段、三桥路及延伸段、宁波路、福州路)为主框架的立体式、全方位的现代交通网络，对于发挥高铁辐射效应、拉开瓯海新城框架、加快温州大都市区西进具有十分重要的带动作用。“十二五”时期，我们一方面将加快宁波路、福州路二期、中央大道等通站道路和广化路瓯海段、六虹桥路延伸段等主干道建设，完善西部交通主框架，增强西部交通网密度；另一方面推进瓯海大道泽雅段和铁海联运快速道(吹台山隧道及接线工程)建设，进一步放大高铁辐射效应，加强瓯海城区西北片和东南片的联系，彻底打破温州山水地形造成的区域隔阻。整个西部交通网预计投资达到83亿元。(3)商住项目开发。“十二五”时期我区可出让的商住用地有14000多亩，今冬明春可出让2000亩，“十二五”时期每年计划出让2000亩以上，估计总投资达到500亿元以上。重点做好三大板块开发，第一是沿温瑞大道建设精品商住集聚区。温瑞大道沿线是城市南拓的重要腹地，地势平坦，风景优美，我们将通过南湖城市综合体等项目建设，着力打造繁荣、现代的城市南入城口；第二是瓯海新城。通过精品住宅项目开发，着力聚集人气；第三是仙岩丽岙生态居住板块。(4)公园绿地建设。包括15个区级综合公园、75个小公园和100多块街头绿地建设，新增绿化面积300多万平方米，预计投资18.8亿元。(5)旧村改造。根据市委、市政府部署，“十二五”期间，我区将完成建成区范围内全部64个村的旧村改造。经初步调查，64个村有人口3.5万户，共12.7万人，通过“1+X”的模式将改造为15—20个新社区，每个新社区面积为35—45万平方米，建设成本为8—10亿元，总投资预计达160亿元。(6)开发区整合提升。包括开发区基础设施建设和重大工业项目投资，估计投资达到44亿元。(7)工业企业“退二进三”。主要范围为梧田片瓯海大道、104国道沿线工业用地和新桥、景山旧工业小区的“退二进三”，估计投资达到55亿元。(8)城市防洪保安和地下管网体系。估计投资达到50亿元(和道路投资有重复)。
其中投资较大的“十大建设工程”为：(1)站前商贸区开发工程，总投资128亿元；(2)瓯海城市中心区建设工程，总投资38.8亿元；(3)六虹桥路延伸工程，总投资9.75亿元；(4)铁路配套工程，总投资55亿元；(5)潘桥国际物流基地，总投资20亿元；(6)南湖城市综合体工程，总投资85亿元；(7)总部经济园二期工程，总投资12.5亿元；(8)西向排洪瓯海段工程，总投资9.6亿元；(9)铁海联运快速道(吹台山隧道及接线工程)，总投资13亿元；(10)塘河文化主题公园，总投资8亿元。“十大建设工程”总投资为380亿元。
同时，我们还谋划了“十二五”时期的“十大民生工程”，分别为教育基础设施、医药卫生体制改革工程、住房保障工程、交通卡口整治和农村联网公路工程、公园绿地建设工程、惠民饮水和电网建设工程、农房改造工程、污水处理和环卫基础设施建设工程、温瑞塘河综合整治工程、社会福利和残疾人康复工程，总投资为231.4亿元。
(三)加快提升城区环境。坚持以“六城联创”为总抓手，全力打好“四大战役”，进一步深化“四大整治”，努力建设“富饶秀美、和谐安康”的现代化城区。一方面全力加快绿化建设。将“六城联创”活动与“美丽乡村、绿色家园”建设结合起来，以绿化造林“五年行动”为载体，依托河网、路网、山体和边角地，着力建设一批综合性公园、街头绿地和绿化带，做到见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、治水增绿，确保每年新建5个区级综合性公园和25个小公园，确保三年内人均绿地面积达到13平方米。同时依托塘河水系建设一批滨河林荫大道，构筑一批城市绿色慢行系统，真正还河于民，还绿于民，让老百姓共享生态景观和绿色空间，通过山水、广场、绿地与城市建筑的融合，逐步形成空旷开阔、疏密有致、森林覆盖、山水镶嵌、绿地环绕、四季花香的城市空间。另一方面大力推进生态区建设。坚持生态文明优先，扎实推进节能减排，积极培育生态经济、循环经济和绿色经济，全面建设资源节约型和环境友好型社会。坚持铁腕治污，全力实施“消纳工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”和“安静工程”，努力创造优美的人居环境。
(四)加快城乡统筹发展。以推进新型城市化为主线，加快城乡融合，加速推动城郊向城市跨越、农民向市民转变。重点是按照“统一规划、合理布局、整体开发、配套建设”的思路，全面推进“1+X”模式的村镇整体改造。新社区住房按城市标准建设，生产区、生活区功能配套，文化、教育、卫生设施齐全，真正使农村转变为城市、村民转变为市民、房产转变为资产，并且，通过土地流转和就业培训，使他们在居住区安居、在工业区、现代农业园区和粮食生产功能区就业，有条件的还可以在商业区创业，达到人口集聚、素质提升、房产升值、土地节约、环境改善的多重目的。
(五)加快产业转型升级。坚持先进制造业与现代服务业两轮驱动，加快调整产业结构，大力发展城市经济。突出现代服务业引领作用，加快城区“退二进三”步伐，推进新城商务中心、站前商贸区和温瑞大道、瓯海大道沿线商贸带建设，努力打造现代商贸区；充分发挥山水资源优势和文化特色，大力发展休闲旅游业，努力把瓯海打造成为近郊休闲旅游精品区；力争通过五年的努力，使第三产业占国民经济的比重达到50%。坚持改造提升传统产业和发展新兴产业并举，推进开发区整合提升和工业园区生态化改造，加快工业转型升级。以现代农业园区和粮食生产功能区建设为抓手，着力发展特色优势农业。
三、具体措施
1、尽快优化新城规划。规划是引领城市发展、指导城市建设、体现城市品位的龙头，为提升建设档次，我们将加快编制融中心区、站前区、高新园区三大片区于一体的新城整合规划，着力形成布局紧凑、资源节约、功能优化的新城规划体系。同时，按照加快推进城市化、大力发展城市经济的需要，加快调整新城范围内部分区块的用地功能，积极探索以商住用地按一定比例置换二产返回地和企业用地等措施，大力推进“退二进三”。此外，严格控制新城范围及周边村级二产返回地建设，规范危房改造和农房建设，做到统一规划、统一建设。
2、加快启动村镇改造。2011年我们将启动13个村的整体改造，区委、区政府已成立由区长担任组长、常务副区长担任常务副组长、分管农业和城建的两位副区长担任副组长、相关部门主要负责人为成员的村镇规划建设领导小组，将区旧城改建指挥部撤消归并到区建设局，组建新的村镇办，区建设局局长兼任村镇办主任，副局长和区规划分局、国土分局副局长兼任副主任，同时要求各镇、街道均成立以书记为组长，镇长为副组长的村镇规划建设领导小组，由分管副镇长任领导小组办公室主任，专门安排3—5名中层干部具体负责，并要求区农办、建设、规划、国土等部门都成立专门工作组，定期到各镇街道联系指导工作。我们将这种做法归纳为“政府主导、镇为主体、条块结合、一村一案、农民自愿”，计划今年年底前启动2个村。筹资方面，我们要求每个镇、街道都要成立村镇建设投资有限公司，作为有独立法人资格的区城投公司的分公司，由分公司以出让方式取得旧村改造用地，每个分公司的一个旧村改造项目和一家银行实行一对一封闭运作、自求平衡，目前我们已经得到农发行、瓯海农村合作银行等多家银行的支持。政府从旧村改造中不获取任何收益，所有工作经费由区财政拨付。
3、强化项目攻坚力度。围绕“十二五”投资超千亿、投资率超50%目标和“双十工程”建设计划，我们将全力搭建投融资平台，加大征地拆迁力度，全面推进项目建设。一是做大国投、城投、实业三大区级投融资平台，同时要求每个镇、街道都建立镇级投融资平台，积极整合和盘活国有资产，努力实现滚动投入、快速发展。二是加快征地拆迁步伐。坚持提前征迁、整体征迁、同步征迁的理念，变“边拆边建”为“先拆后建”，以攻坚的态势尽快完成“十二五”规划建设项目特别是“双十工程”涉及用地的政策处理工作，为项目建设打好基础。三是提高项目建设管理水平。大力推行一线工作法，积极配强一线力量，我们将在区机关抽调一批肯干事、责任心强、富有基层工作经验和战斗力的优秀干部，充实到工程建设一线。同时进一步完善区建管中心职能，加快推行代建制，努力提高工程建设水平。
明年我们将确保便民服务中心、“四馆两中心”、市民广场、公共卫生大楼、检察院大楼、公安大楼、站前综合大楼、中央大道、福州路二期、宁波路二期、铁海联运快速道、南湖城市综合体、新城商务中心一期、站前商业中心一期、潘桥国际物流基地一期、塘河文化主题公园等16个重大项目开工建设。
4、加强土地集约利用。土地是保持发展后劲最重要的资源，我们一方面将全力抓好当前可用土地的出让工作。今冬明春将确保完成2000亩商住用地的出让，“十二五”时期每年计划出让2000亩以上，通过土地出让，加快城市开发、增加可用财力，同时努力达到稳定房价的作用。另一方面积极盘活存量。深入开展闲置土地清理行动，2011年完成全区70%的“转而未供”土地清理；按照“控增量、减存量”的要求，保持拆违高压态势，加大拆违力度，预计可盘活土地3000亩以上；加快低丘缓坡地利用规划编制工作，积极盘活山坡地资源。同时，通过旧村改造预计还可节约土地3000多亩。
5、加快淘汰落后产能。我区作为温州大都市区的重要组成部分，近年来城市化步伐不断加快，但长期形成的“低小散”产业仍是我区工业经济的主要形态，全区4.53万户经济单位中年产值超500万元的仅790家，大量的低小散企业及4600多家无证无照加工场混杂在居民区和违章棚屋内，职能部门监管难度大。这些“低小散”企业的生存只是让极少数人得到利益，却占用了大量宝贵的土地资源和环境容量，极大地降低了市民的生活幸福感。因此，在当前城市化全面推进和产业转型升级的关键时刻，我们将以节能减排为抓手，采取强有力措施倒逼企业转型升级，支持低小散企业走集聚集约的发展路子，鼓励他们通过整合重组进入龙头企业的产业链，疏导转移一批无证加工小作坊。
6、理顺区镇工作机制。村镇改造、土地出让和固定资产投资等工作任务重，时限要求高，主要靠镇、街道基层去具体实施，市、区财政体制改革后，我们将迅速启动镇、街道财政管理体制调整，最大限度地调动基层的工作积极性和主动性，形成条块结合、快速高效的工作机制，变层层下压任务的工作方式为基层积极主动、奋力抢先的推进方式，着力营造争先恐后、你追我赶的工作氛围。初步思路为：(1)区财政当年增收分成所得，区、镇实行五五分成；(2)土地出让金区里净得部分根据地块所在区域和征地难易程度按10—30%的比例给予镇(街道)分成，并规范该部分资金的使用办法，加强监管和统筹使用力度；(3)按征地每亩、拆迁每1000平方米1—1.5万元拨付工作经费；(4)镇、街道当业主的工程项目按投资额1—5%的比例拨付工作经费；(5)对各镇、街道的固定资产投资、“六城联创”及其他重要工作实行考核，与奖励挂钩。
以上是我区“十二五”发展的基本思路和工作重点。完成这些远大的目标，需要树立信心和勇气，需要付出艰辛和智慧，需要最大限度的激发广大干部群众的斗志和热情。在新一轮发展中，我们将在市委、市政府的坚强领导下，深化体制改革、加强自身建设，对照天津速度、唐山效率，全面提速增效，以良好的精神状态去开拓创新，以集体的智慧去寻找克服困难和解决问题的办法，万众一心，形成合力，共同铸就瓯海跨越崛起的新辉煌。
