文章正文
(2010年10月28日)
中共瑞安市委 瑞安市人民政府
这次“互看互学”活动，在全市掀起了解放思想、实干快上、奋勇争先的浓厚氛围。通过实地考察、学习取经，我们深切体会到发展如逆水行舟，不进则退、慢进也是退，深刻认识到加快发展时不我待、刻不容缓。我们决心化压力为动力，早行动争主动，努力在新一轮竞争中走在前列。下面，从三个方面进行汇报。
一、“十二五”发展总体思路
今后五年，是瑞安推进科学发展的重要战略机遇期，也是加快经济社会转型发展的关键时期。我们将全面贯彻落实温州市委市政府的重大决策部署，立足瑞安发展新阶段，紧紧围绕加快建设现代化大城市这个目标，重点组织实施投资驱动、滨海跨江、产业提升、城乡统筹、生态优先、要素保障六大战略，加快推进经济、城市、社会转型升级，不断增强城市综合竞争力和可持续发展能力，努力推进瑞安科学发展、创新发展。
主要预期目标是，到2015年实现生产总值710亿元以上，年均增长10%以上；财政总收入110亿元以上，其中地方财政收入60亿元以上，年均增长13%以上；全社会固定资产投资达1500亿元以上，年均增长24%以上；消费品零售总额350亿元以上，年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入48000元以上，年均增长10%以上，农村居民人均纯收入20000元以上，年均增长11%以上。
二、下步工作重点
(一)实施投资驱动战略，全力加大固定资产投资。抓投资是破解当前发展难题的一项重要工作，更是事关长远发展的一项重大举措，“十二五”期间我们将精心组织实施“十大百项千亿”行动计划，也就是要抓好围垦造地、综合交通、城市建设、民生改善、能源保障、文化提升、生态优化、飞云江综合治理、现代服务业、先进制造业十大类一百多个项目建设，有力带动社会投资，形成国资、民资、外资大投入的局面，完成全社会固定资产投资1500亿元以上，确保投资率超50%。其中，投资超100亿元的重点项目有六项，投资额达1369亿元。①综合交通项目：着力构筑“七纵三横一环”交通主干网，预计总投资120亿元；②城市建设(房地产开发)项目：计划五年出让商住用地4000亩左右，加上四大城市功能区及配套设施建设，预计总投资520亿元以上；③围垦造地项目：通过加快阁巷围区、丁山二期造田造地和丁山三期围垦造地，加快瓯飞滩瑞安片促淤围垦，预计投资100亿元以上；④现代服务业项目：主要建设江南物流园区、巾子山美食娱乐城、安阳金融集聚区，预计总投资156亿元；⑤工业产业提升项目：“十二五”期间计划出让工业用地8000亩，加大装备更新等技改投入力度，预计总投资350亿元以上；⑥旧村农房改造项目：完成旧村和农房改造5.3万户，建筑面积850万平方米，预计总投资123亿元。
(二)实施滨海跨江发展战略，加快现代化大城市建设。浙江省城镇体系规划把瑞安作为7个大城市之一来培育，这是瑞安城市发展的重大战略机遇，“十二五”时期我们将把推进新型城市化作为发展的主引擎和主动力，大手笔规划，大规模开发，大力度建设，全面拉开城市框架，增强城市功能，提升城市品位，推动瑞安由“沿江城市”向“滨海城市”转变，由“飞云江时代”向“东海时代”跨越。重点抓好四大城市功能区建设：加快滨海新城开发建设，重点是启动大城市中心区建设，努力打造集休闲娱乐、商务商贸、公共服务于一体的城市高端功能区。加快飞云新区开发建设，努力打造水乡特色、环境友好、生活舒适的城市南市区。加快瑞祥新区开发建设，努力打造集金融服务、商务会展、文化休闲于一体的生态型城市综合区。加快塘下中心区开发建设，努力打造接轨温州的桥头堡、功能完善的新城区。
(三)实施产业提升战略，大力推进经济转型升级。针对产业“低、小、散”比较突出问题，着力做强企业、做大平台、做优产业，加快构筑现代产业体系，推进产业高新化高端化高质化。大力推进科技创新，加快建设一批科技创新平台，引导企业加大技改投入，加快培育一批具有核心竞争力的大企业大集团和科技型成长型中小企业，努力形成年销售产值超100亿元企业为龙头、超亿元企业为骨干、规上企业为主体的企业梯队。加快培育战略性新兴产业，制订实施战略性新兴产业发展规划，重点扶持新能源、生物医药、电子信息、临港产业等新兴产业，努力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业，按照“扩大总量、提高比重、优化结构、增强功能”的要求，重点打造四大中心(区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心)、十大城(商贸城、汽摩配城、水产城、不锈钢城、农贸城、汽车城、建筑装饰城、鞋城、箱包城、眼镜城)，努力把瑞安建设成为浙南闽北现代服务业重要城市，争取到2015年三产比重达50%以上。
(四)实施城乡统筹发展战略，全面加快城乡一体化步伐。强化大统筹理念，推进城乡融合互动，提升区域发展水平。坚持把中心镇建设作为以城带乡的战略节点，依托56省道、瑞枫公路和104国道瑞安段西过境公路“两横一纵”交通主干道，加大沿线马屿、陶山、龙湖、湖岭等中心镇培育力度，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。坚持把加快欠发达地区发展作为统筹发展的重要任务，加大财政转移支付力度，不断健全生态补偿机制，在今年安排生态补偿基金5000万元的基础上，今后不断加大生态补偿力度，大力支持欠发达地区项目建设和生态移民搬迁。坚持把基本公共服务均等化作为统筹发展的内在要求，着力健全多层次、全覆盖的社会保障体系，推进基础设施向农村覆盖，公共服务向农村延伸，城市文明向农村辐射，不断增强发展的均衡性、协调性。
(五)实施生态优先战略，全力打造宜居家园。生态环境是人类赖以生存和发展的基础，我们将扎实推进生态文明建设，努力使山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好，不断提升人民群众的生活品质。打造绿色之城，今后五年计划投入12亿元，大规模开展绿化造林，全面实施绿色围城、森林通道、景观江河、园林社区、精品公园、苗木基地等六大工程，努力实现山川披绿、绿满城乡。打造亲水之城，突出抓好温瑞塘河、飞云江流域、瑞平水系综合治理，提升水体自净功能，全面改善水环境，让城乡居民亲水近水。打造清新之城，倡导低碳生活和绿色出行，加强废气、油烟污染整治，努力改善空气质量，确保城市空气质量优良率达95%以上。
三、具体措施
(一)深入开展项目攻坚行动。强化上下联动、条块合力，着力解决政策处理难、建设环境差、审批手续繁、项目前期慢问题，强势推进项目建设，全面掀起大开发大建设热潮，确保明年完成固定资产投资240亿元以上，投资率超50%。重点抓好“双十大工程”，预计总投资1358亿元，明年计划投资180亿元，其中“十大建设工程”今后五年预计总投资1143亿元，明年计划投资146亿元；“十大民生工程”预计总投资215亿元，明年计划投资34亿元。
(二)狠抓产业集聚平台建设。加快工业产业园区建设，突出抓好阁巷高新技术产业园区、经济开发区南拓展区、汽摩配产业园区等三大平台建设，规划面积3.92平方公里的阁巷高新技术产业园区着重发展高新技术产业和新兴产业，着力打造产业发展新高地；规划面积23.28平方公里的经济开发区南拓展区，着重打造机械装备、高分子材料及其制品产业集聚区；规划面积23.44平方公里的汽摩配产业园区，着重发展汽摩配行业和整车制造，努力打造集生产、销售、科研于一体的汽摩配城。加快三大服务业集聚区建设，江南物流园区是省市共建项目，总用地3800亩，其中一期工程用地1850亩，已于10月23日开工建设，预计投资46亿元，计划通过三年努力，着力打造集商贸物流、仓储服务、展示展销等功能于一体的区域综合性物流基地。安阳金融集聚区，系城区“退二进三”项目，拟搬迁企业42家，规划面积233亩，预计投资35亿元，计划建设金融中心区、产品商贸区等六大功能区，全力打造以金融保险、商务办公为主的现代金融商务区；巾子山美食娱乐城，系城区“退二进三”项目，拟搬迁企业97家，规划面积630亩，预计投资75亿元，计划建设浙南最大的海鲜美食广场，并配套建设文化休闲娱乐设施，打造“美食娱乐不夜城”。加快推进农业“两区”建设，农业“两区”建设是加快现代农业发展的重要抓手，占地面积2.7万亩的瑞安马屿现代农业产业园区规划方案已报省里审批，着重发展特色农业、设施农业、规模农业，着力打造省级高端现代农业示范园区。为加快推进农业规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营，瑞安在全省率先编制了农业功能区规划，下步将加快建设马屿粮食功能区(面积2.3万亩)和梅屿蔬菜功能区(面积5000亩)，着力打造生产、加工、销售一条龙的现代农业生产示范区。
(三)加快推进城市基础配套建设。加强城市交通道路建设，重点是加快实施“两纵两横城市快速路、七延七通主次干道、六路六口卡口节点、六场二点停车位”建设计划，突出抓好滨海大道瑞安段、104国道瑞安段西过境、飞云江大桥改建、汽车客运中心站、万松东路延伸线等项目建设，着力改善城市交通环境。加快城市污水、垃圾收集系统建设，重点抓好垃圾焚烧发电厂、江南污水处理厂、江北污水处理厂二期等项目建设，不断提高城市污水、垃圾收集处理率。加大城市公共设施建设力度，重点抓好体育中心二期、人民医院瑞祥分院、集云山生态公园、明镜公园、玉海文化游览区等项目建设，努力增强城市公共服务功能。
(四)强化要素资源保障。强化土地保障，为保障大开发大建设，必须强化土地支撑。据测算，“十二五”期间需要用地3.5万亩，我们重点通过围垦实现供地2万亩，盘活存量土地4000多亩，向上争取重点工程用地指标5000多亩，再加上省里下达的用地指标约7000亩，可以保障用地需求。明年，我们计划出让阁巷垦区用地2100亩，盘活存量土地1500亩，向上争取重点工程用地指标2000亩以上，再加上省里下达的用地指标约1500亩，可以保障全年用地7100亩。强化资金保障，根据“十二五”时期全社会投资1500亿元的计划，预计政府要投资500亿元，我们除增加财政资金投入外，计划通过土地出让筹集资金300亿元以上，同时大胆改革创新，整合国有资产融资平台，拟将11家国资运营机构整合为三大国有资产投融资平台，并通过银行贷款、发放政府性企业债券等形式进行融资，来保障资金需求。此外，加大招商引资力度，着力引进民资、外资、侨资。强化节能减排，狠抓结构节能减排、技术节能减排、管理节能减排，倒逼“低、小、散”企业转型提升，加快淘汰落后产能，坚决整治无证无照生产经营单位，努力腾出更多的环境容量。
(五)营造实干快上的工作氛围。细化量化目标任务，按照年初建账、年中查账、年底交账的要求，将各项目标任务分解落实好，明确责任主体、工作要求和完成时限，做到人人有任务、个个有压力、事事有着落。全面推进服务提速提效，强化时间观念和效率意识，对看准的工作、定下来的事情，雷厉风行、立说立做，真干不争论，先办不议论，实践作结论。大力推进审批制度改革，突出抓好重点工程审批流程优化，近期已将审批时间由82个工作日缩短到42个工作日，下步还要提倡特事特办，能快则快，能多快就多快。着力优化建设环境，专门组建公安保障项目建设清障大队，依法严厉打击“村霸”、“地霸”和强行搬运，坚决清除发展中的“拦路虎”，为大开发大建设创造良好的环境。
新一轮发展的号角已经吹响，我们将在温州市委、市政府的坚强领导下，万众一心，顽强拼搏，开拓创新，努力谱写瑞安科学发展、和谐发展新篇章！
