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(2010年10月27日)
中共永嘉县委 永嘉县人民政府
今天，市委、市政府组织市、县两级和有关部门领导到永嘉开展“互看互学”活动，刚才实地察看、现场点评了我县经济社会发展和重大项目建设情况，对指导我县科学发展意义重大，影响深远。我们将以这次活动为契机，进一步查找差距，转变理念，优化思路，强化措施，全力推进永嘉经济社会转型发展。
一、“十二五”发展总体思路
“十一五”以来，在上级党委政府的正确领导下，通过全县人民的奋力拼搏，我县经济社会保持良好发展态势，综合实力明显增强，预计期末GDP达到201亿元，人均GDP超过2.2万元(约3300美元左右)，财政总收入达到26.8亿元。“十二五”期间，我县正处在人均GDP从3000美元向5000美元迈进的关键时期，总体上仍处于战略机遇期和矛盾凸显期。一方面，永嘉面临千载难逢的发展机遇，温州都市区向瓯江北岸地区跨江发展，永嘉“三高一铁”对外大交通网络全面形成，三江新城进入实质性开发建设阶段，沿江工业具备转型升级的现实基础，楠溪江具有得天独厚的生态资源优势；另一方面，永嘉正处于结构转换、体制转轨、社会转型的关键时期，经济社会发展存在深层次的矛盾和问题，区域外部竞争压力加大，资源要素瓶颈制约趋紧，固定资产投资严重不足，粗放型经济发展模式难以为继，县域统筹协调发展任务艰巨。
根据这种情况，我县提出“十二五”发展的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，切实深化“四大战略”，坚持新型工业化和新型城市化两轮驱动，坚持先进制造业和现代服务业互促并进，加快“大平台、大产业、大项目、大企业”建设，加速经济转型、社会转型和政府转型，强势打造“瓯江北岸新城区”和“楠溪生态休闲区”，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
综合考虑各方面的因素，初步确定我县“十二五”国民经济和社会发展的主要预期性指标为：全县生产总值年均增长10%；财政总收入年均增长11%以上；实现全社会固定资产投资超过810亿元，投资率每年达到50%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长9%和11%；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，2015年城镇人均公共绿地面积达到13平方米，森林覆盖率达到73%，全面完成省下达的节能减排任务。
二、下一步工作重点
(一)加快新型城市化，打造县域“一核两区”格局
认真贯彻实施市委、市政府《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》，围绕温州“1650”大都市发展构架，按照“拉框架、强功能、优环境”的总体要求，在乡镇行政区划大幅度调整的基础上，着力构筑上塘、瓯北核心城区和瓯江北岸新城区、楠溪生态休闲区，基本形成“一核两区”格局，力争城市化率达到66%以上。一是全力建设核心城区。紧抓温州都市区跨江发展的机遇，坚持融入温州、差别发展，加快建设上塘、瓯北核心城区，形成温州大都市核心区重要功能组团。上塘突出政治文化中心和旅游中心城镇地位，坚持新城开发和旧城改造并举，加快道路、公园等市政基础设施建设，完善大型商业网点和高档宾馆布局，打造楠溪特色生态宜居县城。瓯北突出经济中心和生产性服务业中心地位，以城市建设带动工业提升，加快中心城区“退二进三”和城中村、城郊村改造步伐，推动城市空间沿阳光大道向东延伸、跨老104国道向北拓展，积极培育城市新功能区和现代服务业集聚区。按照“五年见形、十年建成”的目标，高起点、高规格建设三江新城，努力打造集高档住宅、金融服务、休闲娱乐于一体的现代化国际性休闲商务区(RBD)。二是积极培育区域中心镇。立足沿江城镇产业优势和区位优势，继续以工业化推进城市化，打造综合实力较强、配套设施完善、人居环境优美的现代化小城市，逐步融入温州大都市核心区。充分挖掘楠溪江两岸生态宜居优势，依托诸永高速公路，编制城镇体系规划，完善城镇体系布局，提升城镇综合功能，通过一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇的建设，强势打造楠溪生态休闲区。三是着力完善基础设施网络体系。坚持把扩大投资作为调整需求结构的主攻方向，充分发挥政府投资的带动作用，牢牢盯住“投资率”这一重点指标，紧抓县城、三江新城、黄田新区、工业园区等投资主战场，更加突出交通、水利、电力、市政、公共服务等基础设施建设重点领域，全面推进“十大建设工程”和“十大民生工程”，加快构筑枢纽型、功能性、网络化重大基础设施体系。四是扎实推进“三县三城联创”。坚持整体推进、重点突破，积极开展“四大整治”、打好“四大战役”、抓好“四大建设”，争创省级生态县、森林县、文化先进县和省级文明县城、卫生县城、园林县城，促进生产、生活、生态“三生融合”，全面改善县域发展环境。
(二)加快经济转型升级，打造现代产业集聚基地
坚持“三二一”产业结构调整方向，积极构建现代产业体系，重点建设三江国际性休闲商务区、瓯北现代物流区、楠溪江生态旅游区、核心城市商业中心区、先进制造业集聚区、现代农业综合区六大产业集聚平台，全方位支撑产业集聚发展、转型升级。一是做强二产促提升。按照“统一规划、统一征地、统一建设、统一招商”的要求，推进桥头林福、乌牛岭下两大工业功能区块建设，着力构筑“一园多区”发展格局。坚持战略性和适应性调整相结合，加快四大传统产业改造提升，积极培育先进装备制造、专用电器、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业，促进特色块状经济向现代产业集群转变。争创省级科技强县、质量强县和知识产权示范县，建成科技企业孵化器、国家级阀门质检中心，打造国家级泵阀产业集群转型升级示范区。加快奥康、红蜻蜓等一批企业上市步伐，积极推进泵阀企业创业板上市，引导企业整合重组、做大做强。加快转变外贸发展方式，支持有条件的企业和组织设立境外分支机构，培育形成一批有较强竞争力的跨国经营企业。二是做大三产优结构。依托沿江先进制造业集聚优势，建成县物流中心、瓯北商务中心、桥头商务中心等重大服务业项目，着力构建以瓯北为核心、瓯江北岸新城区为一体的区域生产性服务业集聚带。充分发挥楠溪江“山水田园、森林生态”特色优势，深度挖掘瓯越文化和耕读文化内涵，积极发展多种旅游业态，促进文化与旅游产业融合发展，努力把楠溪江休闲度假旅游业培育成为战略性主导产业，实现旅游年总收入35亿元以上。依托诸永高速公路、温州绕城高速公路，突出打造一批精品核心景区，抓好沿江、中部和山区梯次结构的旅游项目布局，加快推进枫孤溪旅游服务区等项目建设，切实提高楠溪江景区旅游接待能力。三是做优一产强基础。以农业公共服务体系建设为基础，加强现代农业综合区、粮食生产功能区“两区”建设，不断完善农产品加工体系，提升农产品品牌，拓展农产品销售网络，逐步形成特色鲜明、功能齐全、生产集约、带动性强的现代农业发展格局。
(三)加快统筹发展，打造和谐生态宜居家园
针对永嘉沿江、山区两极发展现状，进一步加大统筹发展的力度，完成乡镇行政区划调整,进一步理顺行政管理体制。一是联动推进“三分三改”。以资源要素无障碍流动和市场化配置为目标，理顺村级组织运行机制，实行政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改，着力破除城乡二元结构。根据农民意愿，试点先行，组建股份经济合作社，建立现代农村集体经济产权制度。逐步完善农村土地使用制度，建立农村土地承包经营权流转、宅基地置换和集体建设用地使用权交易等城乡土地优化配置机制。推进户籍管理制度改革，取消各类户口性质划分，建立以“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理为目标的实有人口管理新体制。二是推进农房改造集聚建设。把农房集聚改造作为推进中心镇建设的切入点，坚持政府主导、农民自愿、操作规范、统筹推进的原则，以中心镇为单位，建立健全农房改造“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”推进机制，全面整合旧村改造、农房建设、下山移民、地质灾害点整治、困难群众住房救助等扶持措施，大力推进农房改造集聚区建设，确保农房集聚改造率达到30%以上。三是推进农村新社区建设。统筹考虑农村居民生活、生产、服务等要素需求，围绕中心镇建设“1+X”的总体框架，加快建设一批“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善”的农村新社区，逐步以社区格局取代以村组为单位的农村社会组织格局。结合“十百”工程和“星级新农村”创建活动，加快农村社区基础设施建设，大力改善农村社区环境，吸引农户向农村新社区集聚。四是推进城乡公共服务一体化建设。坚持教育优先发展，进一步优化校网布局，高标准普及学前至高中段十五年教育，大力发展职业教育，促进城乡教育均衡协调发展，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，优化农村医疗卫生服务，逐步缩小城乡医疗卫生水平差距，社区卫生服务中心(站)和村卫生室实现基本覆盖。扎实推进文化大县建设，争创省级体育强县，完善城乡公共文化和体育服务体系，促进文化大发展大繁荣。建立健全社会养老保障政策体系、社会基本医疗保险制度和农村失业保险制度，促进社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变。五是推进生态文明建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，突出抓好经济社会各领域、各环节的节能减排，大力推进“碧水、蓝天、绿色”三大环保工程，深入实施楠溪江“母亲河”保护行动，切实加强生态公益林保护，建立健全生态补偿机制，加快建设覆盖全县城乡的生活垃圾无害化处理体系和污水处理体系，全力打造绿色低碳美好家园。
三、具体措施
1、强化发展政策导向。进一步强化政策引导机制，以科技创新引领经济转型，以节能减排倒逼经济转型，提高经济发展质量和效益。突出科技创新的引领作用，加大财政科技投入，发挥创新乘数效应，继续保持财政科技投入稳定增长，引导带动全社会科技研发投入，确保2015年全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2%。在抓好创新驱动的同时，还要把节能减排作为一种硬措施、硬约束，加快淘汰小造纸、小铸造、小电镀、小印染等落后产业和产能，推动企业“腾笼换鸟”，倒逼经济转型升级。
2、加大项目攻坚力度。围绕固定资产投资率超50%的目标要求，坚持大项目引领、常态化攻坚，深入开展建设项目攻坚活动，突出抓好工业项目、重点工程、政府投资项目、批而未供和闲置地清理四大重点，建立健全县重点建设项目实施管理和政府投资项目年度计划管理机制，全面落实县四套班子、乡镇、部门领导层层挂钩联系项目制度，按照工作措施细化、建设进度量化、责任分工具体化的要求，强化征地拆迁、施工组织、人员保障等各项措施，全力突破政策处理、项目审批和石料供应等难点问题，确保项目建设“计划不推迟、施工无障碍、建成无遗留”。
3、破解土地要素瓶颈。进一步推进土地节约集约利用，提高单位土地投资强度和产出效益，鼓励企业综合开发利用地上、地下空间，强化项目用地预评价、项目建设跟踪评价和项目竣工验收评价全程考核。全面推动旧城改造、旧村改造和中心城区“退二进三”，鼓励企业利用闲置厂房、预留用地及厂房改造增资扩产，提高存量土地综合效益。大力实施“万亩造地”工程，大幅提高对新增耕地的资金补助力度，加快农村宅基地等土地复垦开发整理，确保“占补平衡”。坚持“因地制宜、适度开发”，合理利用低丘缓坡地资源，进一步拓展发展空间。
4、营造发展良好环境。加快投融资体制改革，实施新一轮国有企业整合重组，建立县国有资产监督管理委员会，构建县国有投资集团主平台和水务集团、县城开发、三江开发建设等“1+8”政府投融资体系，探索发行投融资公司企业债券，切实提高国资营运公司投融资能力。深化行政审批制度改革，重点围绕基本建设项目审批，实施流程再造、整合优化，进一步压缩审批期限。加快行政执法管理体制改革，拓宽相对集中处罚权的领域和范围，形成城镇综合执法新体系。深入开展“互看互学”活动，完善领导干部、科室负责人与重点工程、企业和村居的联系挂钩制度，严格执行绩效考核、定期督查、责任倒查机制，切实提振干部信心，激发创业和工作激情，营造良好发展氛围。
