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(2010年10月26日)
中共洞头县委 洞头县人民政府
今天，市委、市政府“互看互学”活动来到洞头，这是对我县近年来工作的一次重要检阅，更是对我县今后发展的一次有力推动。我们将很好地把握这次机会，进一步开阔思路，找准定位，破解难题，大干快上，争先创优。下面，我就洞头“十二五”发展的主要思路和工作举措向大家作简要汇报。
一、“十二五”发展总体思路
“十二五”期间，我县将紧紧抓住浙江海岛开发开放综合改革试验区、温州大都市拓展区和联合国千年发展目标生态人居实验园区建设的历史机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“富民强县”和“和谐平安”为目标，在更高层次上打造发展平台、构筑支撑体系、营造发展环境，优先发展海洋休闲旅游业、临港工业、港口物流，建设“一湖三岛”，实现第三次跨越，努力将洞头打造成为国际性旅游休闲岛。
“一湖三岛”，“一湖”即在环海西湖区域建设融休闲度假、行政商务、科教研发、文化康体、总部经济、现代商贸等功能于一体的城市核心区。“三岛”即旅游休闲岛、临港产业岛、生态宜居岛。其中，旅游休闲岛主要依托海洋海岛旅游资源优势，坚持“岛岛有主题、一岛一特色”理念，完善旅游基础设施和服务设施，推进旅游业转型升级，把洞头建设成为“远者来近者悦”的旅游休闲目的地。临港产业岛主要依托深水港和岸线优势，陆岛联动，陆海衔接，着力在临港工业、港口物流、海洋渔业等方面形成产业优势，把洞头建设成为上规模、上水平、高效益的临港工业基地、港口物流基地和海洋渔业基地。生态宜居岛主要依托生态、平安、人文等环境综合优势，坚持经济建设与生态建设相统一，构筑山、海、城、湖、林相间的绿色空间网络，加快以改善民生为重点的社会建设，把洞头建设成为富饶、秀美、和谐、安康的人居福地。
二、下一步工作重点
围绕上述总体目标和思路，下一步我县国民经济和社会发展的主要任务是：
(一)推动产业升级，占领海洋经济高地。我们将紧紧抓住海洋经济发展带建设的有利时机，全面承接瓯江口产业集聚区建设发展任务，努力成为全省海洋经济科学发展的示范区。一是做优现代服务业。以建设海洋旅游综合改革试验区为着力点，充分挖掘旅游资源，全力打造望海楼海洋民俗文化展示基地、海霞军事文化基地、中普陀宗教文化基地、滨海休闲度假基地和渔家乐特色示范基地。开发对台海上客运直航邮轮、休闲游艇等高端旅游休闲产品，进一步完善旅游配套设施，提升旅游品位。稳定对台货运直航，进一步开辟国际货运航线。扶持发展海运业，积极培育总部经济、商务会展、海景房产等新兴产业。二是做强临港工业。依托港口资源优势，做大临港工业，加快大小门临港产业基地建设。积极培育新型工业，重点发展海洋生物医药、海洋新能源及海水淡化利用产业，为产业转型升级提供支持。坚持中高端制造业方向，改造提升电子电器、水产加工等传统优势产业，鼓励引导企业做大做强。三是做精现代渔业。加快渔港项目建设，推进环洞头渔港经济带开发，形成以水产品加工基地、水产交易市场为依托，集渔船避风、后方补给、水产贸易、休闲渔业为一体的现代化渔港经济区，努力形成规模效益。
(二)建设人居福地，彰显滨海城市魅力。我们将积极顺应温州城市东拓的总体趋势，联动瓯江口新区建设，坚持生态文明引领，以投资驱动，加快构建支撑平台，不断提升城市品位，努力把洞头打造成为旅游休闲城市。一是全力构筑支撑平台。坚持大投入、大建设，加快改善基础设施条件。建成本岛和大门两条对外交通“大通道”，加快县内环岛公路建设，形成“内畅外快”的交通网络。积极抓好瓯飞工程有关洞头项目实施，重点做好料场和移民安置保障工作。全面做好供电、供水、海涂围垦及城市防洪、信息网络等一批工程建设，进一步夯实发展平台。二是着力提升城市品位。加快环海西湖城市核心区建设，全力打造联合国生态人居实验园区。突出城市文化形象培育，高起点做好海西湖城市规划。开展“森林城市”创建，加快城市生态景观带和城市公园绿地建设，深入实施新渔村建设整村推进工程，抓好特色渔家村落保护与开发，精心塑造“显山、露水、亲海”的旅游休闲城市形象。三是努力优化生态环境。坚持把生态保护放在首位，确保创成国家级生态县。进一步加大污染物减排力度，重点强化渔农村污染防治。加大岸礁、沙滩和无居民海岛保护力度，突出抓好近岸海域污染和裸露山体治理，加大人工鱼礁投放和增殖放流力度。注重培育生态文化，倡导低碳生活，着力强化全社会的生态文明理念。
(三)深化改革开放，增强海岛发展活力。我们将进一步扩大开放、深化改革、大胆创新、先行先试，以创新驱动，全力打造海岛开发开放综合改革试验区。一是深化体制改革。开展海岛开发开放综合改革试验区建设，先行试验改革措施，努力走出一条具有洞头特色的海岛开发开放新路子。推进海域使用权制度改革，开展耕地保护补偿机制试点。积极培育中介组织，激活民间资本，最大限度地激发整个社会的创造活力。二是扩大对外开放。突出选商引资在产业结构调整中的推动作用，把引资重点放到发展临港工业、高新技术产业和现代服务业上，积极促成大项目、大产业落户。依托状元岙深水港，争取设立保税区和出口加工区。充分发挥对台贸易优势，申请设立对台经贸合作试验区。三是强化自主创新。推进科教研发基地建设，积极引进一批高校、培训中心和科研机构，努力形成海西湖科教集聚区。落实人才政策，围绕产业发展需求，培养和引进一批创新型、经营型、技能型人才。
(四)注重改善民生，促进社会和谐稳定。我们将把改善民生放在更加突出的位置，投入更多的财力和精力用于提高群众生活品质，确保社会安定有序、人民安居乐业。一是繁荣社会各项事业。大力培植优质教育资源，尤其重视高中和学前教育提质，协调发展职业教育。加快建设市民文体中心，填补综合性文体设施的不足。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。继续稳定低生育水平，巩固国家级计生优质服务县成果。二是完善社会保障体系。研究出台更加积极的渔农民就业保障政策，推进渔农民转产转业。深入实施城乡居民社会养老保险，健全被征地农民(退渔渔民)基本生活保障政策，并逐步提高标准。积极探索老龄工作社会化新路子，筹建综合性的老人公寓。三是构筑社会平安格局。深入推进“平安洞头”建设，深化基层系列创安活动，巩固“平安县”创建成果，进一步提升群众安全感和满意度。
三、具体措施
“十二五”期间，我们将着重以“双十工程”为抓手，推进上述总体思路和重点工作的项目化、载体化、具体化。立足打基础、强功能、拓空间、增后劲，全力加大固定资产投资力度。“十二五”期间安排100个建设项目(包括瓯江口指挥部在我县实施项目)，估算总投资505亿元。一是交通建设方面。主要建成77省道延伸线、大门大桥、状元岙港区二期、华港石化码头等，估算投资91亿元。二是水利和渔港建设方面。主要建成浅滩二期回填工程、小门西片围涂工程、环岛西片围涂工程、三大标准渔港及陆域配套工程等，估算投资223亿元。三是能源建设方面。主要建成110千伏洞头输变电工程、220千伏大门输变电工程及东海丽水36-1气田终端处理项目等，估算投资51亿元。四是社会发展方面。主要建成温州医学院仁济学院、市民文体中心、老人公寓等一批社会事业建设项目，估算投资8亿元。五是旅游发展方面。主要建设洞头5A级景区、东港奥博休闲中心、珑头湾海洋旅游度假中心等，估算投资19亿元。六是生态建设方面。主要建成浅滩二期生态农业工程、绿化美化林相改造及城市公园等，估算投资33亿元。七是城市建设方面。主要建设联合国生态人居实验园区、商务综合体、国际会议中心等，估算投资66亿元。八是产业转型方面。主要建设海华欣润玻璃配送中心、中油燃料沥青扩能项目、大门临港工业项目等，估算投资12亿元。
其中，作为我县今后发展控制性的“十大建设工程”有：1、77省道洞头延伸线疏港公路及接线公路，总投资43亿元；2、大门大桥一期工程，总投资20.36亿元；3、状元岙港区开发，总投资21亿元；4、110千伏洞头输变电工程，总投资2亿元；5、海西湖围涂工程，总投资12.8亿元；6、洞头渔港工程，总投资6.37亿元；7、旅游综合开发项目，总投资10.5亿元；8、商务综合体项目，总投资3.3亿元；9、国际会议中心，总投资30亿元；10、温州医学院仁济学院，总投资5亿元；合计总投资为154.33亿元。
同时，我们立足发展成果共享，做惠及面广、群众受益度高的实事，也初步安排了“十大民生工程”。一是出行便捷工程。着力改善岛内、岛际交通条件，方便群众出行。二是防灾减灾工程。重点建设海岛防洪排涝设施，提高海岛城市防灾抗灾能力。三是饮水安全工程。实现全县乡镇(除偏远小岛外)陆域引水或自来水集中供应全覆盖。四是农网改造工程。实施农村用电可靠性和安全性改造，确保城乡电力供应和用电安全。五是校网优化工程。实施新一轮校网调整优化，改善教育资源配置。六是医疗提质工程。继续改善县、乡、村三级医疗设施条件，提高医疗服务水平。七是住房保障工程。实施各类保障性住房建设，实现人人“住有所居，居有所安”。八是就业促进工程。全力推进渔农民转产转业，实现城乡统筹就业。九是优美乡村工程。继续集中财力支持新农村建设，改善渔农村生产生活环境。十是平安创建工程。进一步巩固省级平安县建设成果，争创全国平安县。
为确保以上工作的有序、快速推进，我们将采取以下具体措施：
1、实现“四规融合”。结合我县168个岛各具特点的实际，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用，在“十二五”规划、城市总体规划、土地利用规划、生态文明规划编制上做到“规划一张图，区域全覆盖”，努力实现“四规融合”，确保项目引进有导向，项目落地有空间，项目建设有保障。
2、拓宽投资渠道。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，凡是企业和社会组织能做的，政府尽可能退出竞争性、经营性领域的财政投入。积极探索和运用BT、BOT、TOT等投融资模式，引导民间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与县内公用事业、基础设施等项目建设。建立项目与资金联动机制，做大投融资平台，扩大城投、旅游开发、水利投资等国有开发公司的注册资本金。加强上级政策措施的研究运用，选优选准项目，争取项目进入国家、省市投资计划的盘子，努力取外财促内力。用足用好海岛优惠政策，千方百计争取上级在资金、规划、布局、功能上给予支持。
3、加强集约用地。建立项目与土地的联动机制，通过依法收回、缴纳闲置费、调剂、转让、租赁等办法，加快违规用地处理，盘活土地存量，形成土地的有效供给。完善和严格执行建设项目用地控制标准和考核评价体系，实行供地准入制，提高土地集约利用水平。用足用好省里下达的土地指标，努力争取更多的用地指标，切实加强项目批后管理。
4、优化投资环境。对重点建设、选商引资、入园企业建设等涉及多个部门审批的项目，采取“联合测绘+联合踏勘+联合会审+联席会议+联合验收”的“五联审批”模式，切实解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。开展法律宣传、人民调解、法律服务、法律保障等“法治四进”服务重点工程建设，全力保障重点工程建设的顺利实施。
5、狠抓工作落实。实施“任务清单法”，围绕重大建设项目，健全县级领导联系项目的工作机制，实行挂图作战，强化目标管理，科学安排建设时序，对重点项目进度每月通报、媒体公示、社会监督。实施“问题切入法”，找准问题症结，抓住关键问题和矛盾的主要方面，有针对性解决发展难题。实施“一线工作法”，推行以工作交办、协调会办、服务帮办、责任督办、工作点评等工作措施，推动各级领导干部深入一线、重心下移，主动挑担，落实责任。
6、强化督查问效。建立健全重大建设项目公示制度、责任追究制度、后评价制度。加强对项目的过程监管，通过日常监管、重点稽察、专项检查、社会中介机构全面监督、调查等多种方式，做到百分之百的检查监督，对建成的重点项目组织后评价，进一步完善项目建设跟踪问效机制。
