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(2010年10月29日)
中共平阳县委 平阳县人民政府
“互看互学”活动，看的是热火朝天的场面、奋勇争先的劲头，学的是科学发展的思路、务实创新的举措。通过“互看互学”活动，我们不仅要把所看、所学转化为自己的思路，更要紧紧抓住当前面临的空前机遇，拿出空前的勇气、胆略和决心，胆子更大一些，步子更快一些，力度更强一些，奋发有为，大干快上，全力推进平阳经济社会发展新跨越。现简要汇报以下三方面工作：
一、“十二五”发展总体思路
“十二五”时期将是平阳深入实践科学发展观、建设更高水平小康社会的五年，是推进转型升级、实现跨越发展的五年，更是全面推进工业化和城市化、在浙江南部和鳌江流域奋力崛起的五年。“十二五”期间，我县将在市委、市政府的坚强领导下，以“转型跨越、奋力崛起”为主线，突出抓固定资产投资，全面推进工业化、城市化互动发展，聚力打造鳌江流域中心城市、温州大都市区休闲宜居品质新区、浙江海洋经济发展新区，全面建设惠及全县人民的更高水平小康社会，稳步迈向基本现代化。到“十二五”末，全县GDP达343亿元，年均递增12%；财政总收入达54亿元，年均递增20%；全社会固定资产投资达933亿元，年均递增28.5%。具体目标定位为：
——鳌江流域中心城市。顺应温州大都市经济辐射带动作用增强、鳌江流域中心城市加快培育的背景变化，加快集聚科技、人才、资金、信息等要素，引导产业向高端发展，推进城镇功能整合重组，着力培育鳌江流域中心城市服务功能，增强在鳌江流域区域格局中的辐射带动能力，推动经济角色由县域经济为主向城市经济为主转化，推动城市建设由县域城市向温州南翼中心城市跨越提升，努力打造鳌江流域中心城市。
——温州大都市区休闲宜居品质新区。将改善人居环境与注重民生建设相结合，引导发展低碳经济，深入推进生态建设，积极美化城市景观，合理控制房价区间，全力营造宜居环境，着力打造温州大都市品质居住区。充分发挥南雁荡山等山体资源、平原湿地等水网资源、名人志士等人文资源、南麂列岛等海洋资源优势，推进各类旅游资源综合开发，大力发展休闲度假、运动养生、旅游观光等业态，打造温州大都市休闲度假新区。
——浙江海洋经济发展新区。顺应我省海洋经济发展带建设契机，加快西湾(墨城)、宋埠-西湾、飞鳌滩围垦工程和甬台温高速复线、滨海大道等快速通道建设，推动围垦区迅速形成可建设用地，构建海洋经济发展平台。以港口、岸线、景观、生物等海洋资源开发为重点，加快滨海地区建设，带动南麂及周边海域开发，培育壮大临港工业、滨海旅游和海洋生物等海洋经济产业，构筑浙江海洋经济发展新区。
围绕上述目标定位，我县将深入实施产业提升、中心集聚、生态优化、城乡统筹、开放带动、和谐构建等“六大战略”，全面推进经济社会转型发展，抢抓新机遇，要有大作为，推进平阳经济社会发展新跨越。
二、下一步工作重点
主要是“着力实现二大突破”、“着重抓好三方面工作”：
(一)着力实现二大突破
一是在培育做强主导产业上实现突破。“十二五”期间，我县将全面加快园区整合提升和产业转型升级，解决好产业规模小、门类多、附加值低等不足，着力做强规模大、带动强、辐射广的主导产业。一方面，努力提升壮大传统产业。重点推进皮革、机械机电、塑包三大产业改造提升，力争通过3-5年努力，使每个产业产值达100亿元以上。三个产业转型升级的扶持举措都包括“三个一”，即一个实施方案、一个转型升级基地、一个扶持政策。县政府决定每年安排三个产业转型升级专项扶持资金1500万元，连续安排5年。另一方面，努力引进培育新兴产业。编制完善产业布局规划和产业导向目录，重点抓好新材料、装备制造、电子通讯等产业发展，尤其对新材料产业实行重点突破。“十二五”是县域经济发展非常关键的五年，就战略性新兴产业而言，大家基本处于同一条起跑线上，谁抢占先机，谁就占领了产业发展的制高点，就能赢得未来二三十年经济发展的主动权。下步，我县将按照“有限目标，集中突破”的思路，重点突破新材料产业，争取在引进重金属吸附材料项目、镁合金项目的基础上，不断取得进展，着力把新材料产业打造成为我县新的主导产业。具体扶持举措包括“四个一”，即制定一个新材料产业发展扶持政策，规划建设一个占地2平方公里的新材料产业园，设立一个新材料产业创业投资基金，争取科研院校在平阳建立一个新材料研发中心。
二是在开发构建功能平台上实现突破。“十二五”期间，我县将按照昆鳌一体、接轨温州、滨海开发、沿江发展、西部崛起“五大板块”的战略布局，全面推进城市和产业重大功能平台的开发建设，包括以昆鳌一体发展为重点的城市核心区、以接轨温州大都市建设为重点的万全生态新区、以滨海围垦开发为重点的滨海新区、以沿江发展为重点的滨江区块、以县域副中心城市培育为重点的水头区块等。
昆鳌一体化作为今后一段时期平阳城市化的主阵地，重点是加快昆鳌“两轴四片”20平方公里城市新区建设，即依托昆鳌大道、火车站大道两条交通轴线，推进昆阳城东片区、城南片区、鳌江火车站站前片区、滨江片区开发，每年集聚人口1万人以上，到“十二五”末使全县城市化率达58%以上，努力建成温州11个县(市、区)中规模最大、档次最高的城市新区之一，形成以古盘山为中心的环状组团式城镇发展模式。今年，县财政安排2500万元专项资金，按照“疏密有致、收放有度”的理念，启动了47项城乡规划编制。坚持基础设施先行、安置房先建、重大公共项目先上，超常规推进项目前期、征地供地、拆迁拆违，启动了27个项目建设，7个项目将于年内开工，昆阳城东2800亩土地将于年内实行一次性征用，项目合计总投资达57.9亿元。经过将近一年的谋划，“两轴四片”正蓄势待发，建设序幕将全面拉开。“十二五”期间，“两轴四片”范围内将启动约140个项目建设，总投资约达600亿元，其中“两轴”将力争三年出形象、五年基本建成。
万全生态新区区位条件好、生态环境优，作为我县新一轮工业化的主战场，已完成郑楼、宋桥两镇的成功合并，宋埠、榆垟两镇合并方案正在酝酿，一场工业化进程的大会战已经打响。“十二五”期间，万全生态新区将投入50亿元，完成21项重大基础设施建设；以8平方公里工业园区的崭新姿态，出让工业用地5000亩以上，新增工业产值250-300亿元，全力建设高新产业集聚区、低碳经济实践区、生态文明示范区，努力打造接轨融入温州大都市区的桥头堡、飞云江南岸的中心镇。滨海围垦开发将按照市委、市政府的统一部署，全面加快海涂围垦工程建设，把计划远期实施的15万亩围垦项目(飞鳌滩)提前到“十二五”实施。在水利条件允许的情况下，引进“分离式”拓展方式，在围垦区与大陆之间、区块与区块之间留出水域空间，保护生态环境，打造城市景观。
(二)着重抓好三方面工作
一是抓固定资产投资。把固定资产投资作为加快城市化、推进产业结构调整、完善基础设施、改善民生的主要抓手，“十二五”期间，力争完成全社会固定资产投资933亿元，投资率稳居50%以上，到2015年，争取投资率达到70%。其中，政府性投资将完成283亿元，全面推进以“十大建设工程”为龙头的重点工程建设；工业性投资将完成200亿元，五年出让工业用地10000亩；以城市居住类项目为主的三产投资将完成450亿元，五年出让商住用地3500-4000亩。
根据《平阳县“十二五”重大建设项目规划》，“十二五”期间，我县安排实施类项目147个，计划投资933亿元。共分五大类：(1)基础设施网络项目38个，计划投资105.75亿元。其中，交通设施项目12个，计划投资42.97亿元；水利设施项目11个，计划投资44.02亿元；能源设施项目9个，计划投资11.11亿元；信息网络项目6个，计划投资7.64亿元。(2)中心镇建设项目18个，计划投资70.59亿元。其中，连接甬台温高速及其复线(规划中)的鳌江滨江大道全长32公里，按一级市政道路标准建设，总投资20亿元，计划投资15亿元。(3)保民生促和谐项目38个，计划投资467.53亿元。其中，城市居住类项目投资将完成400亿元。(4)产业结构调整项目36个，计划投资252.56亿元。其中，工业性投资将完成200亿元；服务业项目21个，计划投资48.12亿元；农业项目3个，计划投资4.44亿元。(5)生态环境保护项目17个，计划投资36.74亿元。
其中，“十大建设工程”总投资266.84亿元，具体项目分别为：(1)鳌江滨江中央商务区建设工程，总投资100亿元；(2)安置房建设工程，总投资57.65亿元；(3)城市核心区交通网络工程，总投资20.13亿元；(4)鳌江干流综合治理工程，总投资16.25亿元；(5)海涂围垦工程，总投资22.91亿元；(6)污水处理全覆盖工程，总投资9.61亿元；(7)“森林平阳”建设工程，总投资8亿元；(8)旅游交通环线工程，总投资20.29亿元；(9)南雁东西洞景区改造开发工程，总投资6亿元；(10)文化艺术设施建设工程，总投资6亿元。
二是抓城乡统筹。按照市委、市政府的统一部署，有序实施农村体制机制改革，着力打破城乡分割发展二元结构，积极推进城乡产业统筹发展，城乡土地统筹规划利用，城乡交通等基础设施统筹建设。积极推进中心城区、中心镇、中心村三层城镇架构体系建设，在加快昆鳌中心城区建设的同时，全力打造3个中心镇、44个中心村，促进人口梯度转移和土地资源集聚集约利用。积极推进“三分三换”(即将“农户宅基地和承包地分开，农村居民住房和户籍分开，搬迁与土地流转分开”，推进“农村宅基地置换城镇房产，征地返回地指标置换城镇公寓房指标，土地承包经营权置换社会保障”)，全面加快农村住房改造，大力实施宅基地整理复垦，五年计划投入32.5亿元对100村13340户农房进行改造，完成宅基地整理复垦1000亩以上。积极推进基本公共服务均等化，加强城乡就业服务，着力提高农村社会事业发展水平，努力实现从城乡二元分割到城乡互进共促的融合发展。
三是抓民生改善。强化政府提供公共产品的责任，积极实施总投资达25.98亿元的“十大民生工程”，全力以赴改善民生。(1)全面推进医药卫生体制改革，新(扩)建1所三级乙等医院、2所二级甲等医院、1所二级乙等医院。(2)完成昆阳二中、鳌江五中迁建工程建设。(3)实施平阳县供水管网改造建设工程，着力提升供水保障能力。(4)启动33.5万平方米保障性住房建设。(5)实施小流域治理四年行动计划，基本完成全县八条小流域治理。(6)实施安全饮用水三年行动计划，推进全县农村安全饮用水全覆盖。(7)推进平瑞、平宋塘河综合整治，着力改善群众生活环境。(8)启动全县11所中心敬老院建设，基本解决全县孤老集中供养问题。(9)建成平阳县残疾人托养(庇护)中心。(10)出台实施《旅游富民五年行动计划》，通过南雁荡山五大景区的全面开发，推进乡村游、农家乐、农业观光经济等发展，带动山区群众脱贫致富。
三、具体措施
一是强化规划龙头作用。坚持以规划为龙头，以规划谋篇布局。秉持“富规划、穷建设”理念，按照“疏密有致、收放有度”的全新理念，在完成副中心城市、东部城镇群、中部城镇群协调规划编制的基础上，逐步完善各项规划，确保2011年实现乡镇总规(乡村规划)全覆盖、重点区块控规全覆盖，加快形成较为完整的城乡规划体系。
二是强化项目攻坚。进一步推进审批提速。继续深化审批流程优化改革，采取革命性的手段和措施，加快审批流程优化工作向纵深推进。开展“百名业主评部门”活动，由重点项目业主对相关审批部门进行评议，每二个月在《新平阳》等媒体上公布一次评议结果。进一步优化发展环境。充分发挥今年刚成立的县公安局清障除恶中队打击和威慑职能，在依法保护人民群众合法权益的基础上，坚决打击项目政策处理、进场施工、企业生产过程中出现的村霸、地霸、路霸、码头霸等社会势力，坚决纠正村老人协会、老龄群众等向项目、企业单位索要不正当利益等行为。进一步加强项目考核。继续推行项目建设分类管理制度，对连续两次被列为问题项目的业主单位，安排向县政府常务会议作表态；连续三次被列为问题项目的，安排在新闻媒体上向全县人民作说明。每月将乡镇固定资产投资完成情况在《新平阳》、平阳电视台等新闻媒体上进行公布，切实形成抓投资的强大推力。
三是强化体制机制创新。加快推进投融资体制改革。启动股权投资基金试点工作，吸引民间资金发展服务业。启动创业投资基金试点，由政府注入10%的引导资金，重点扶持新材料产业发展。引导银行对政府投资项目实行“贷改投”创新，实现政银合作共赢。加快完善中心城区人口集聚机制。按照“进得来、住得下、留得住、快发展”的要求，有序实施农村体制机制改革，着力打破城乡一体化发展机制束缚，并就人口梯度转移、户籍管理、就业创业、就医就学等方面出台优惠政策，促进人口向中心村、中心镇、昆鳌中心城区梯度转移和集聚。加快建立县内宅基地指标调剂制度。落实城乡建设用地增减挂钩机制，建立宅基地复垦指标由县国土资源局统一调剂制度，实行宅基地复垦指标由中心城区和中心镇购买，一方面可缓解城市开发用地指标紧缺问题，另一方面有利于推动农房改造及下山移民工作。
四是强化要素保障。强化土地保障。加大向上争取用地指标力度，加快海涂围垦工程出地速度，努力缓解用地瓶颈。抓好“转而未供”和闲置土地清理工作，推进现有土地早日发挥效益。全面抓好政策处理、项目准入、地价评估三个环节，加快土地出让速度，提高土地产出效率。争取“十二五”期间全县建设用地规模达到16000亩左右，每年3200亩。强化资金保障。进一步做大国有公司融资平台，“十二五”期间争取政府融资100亿元。加大土地出让力度，“十二五”期间全县土地出让金要达到250亿元以上。引进BOT、TOT等项目建设形式，积极引导社会资本参与重大项目建设。优化银行业发展环境，争取2011年引进3-5家股份制银行；着力加快村镇银行、小额贷款公司发展速度。强化人才保障。注重引进与培育相结合，进一步加大面向全国招才纳贤力度，着重以住房、人才津贴、子女就学等方面优惠留住人才，努力打造人才集聚高地。
五是强化干部队伍建设。没有抓不好的工作，没有干不成的事情，关键在干部，关键在精神状态，关键在态度决心，关键在责任落实。我们将突出抓干部精神状态，完善干部考核激励机制，最大限度地激发干部的热情、激情、豪情，着力打造一支具有崇高使命感、责任感和奉献精神的优秀干部队伍；突出抓干部工作作风，全面推行“一线工作法”，不断强化干部队伍的基层意识、群众意识、项目意识，切实做到情况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合，项目在一线推进；突出抓干事氛围，努力形成一种敢于负责、敢于担当，奋勇争先、大干快上的良好局面。
“十二五”是平阳发展非常重要、十分关键的时期。在市委、市政府的坚强领导下，我们一定将坚持发展不动摇，咬定目标不放松，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，学唐山效率、赶天津速度，加快推进平阳经济社会跨越崛起。
