文章正文
(2010年10月28日)
中共文成县委 文成县人民政府
一、“十二五”发展总体思路
(一)总体思路。文成新一轮发展主要依托良好的生态环境和丰富的山地资源。国家、省市加快推进生态文明建设和加大对欠发达地区支持力度，长三角、海西区一体化发展战略的实施，温州西部“休闲观光产业带”的加快建设，给文成跨越发展带来千载难逢的机遇。未来五年将是文成实现加速发展和后发赶超的关键时期，我们的总体思路是，紧紧围绕市委、市政府的各项重要部署，牢牢把握文成的发展阶段和特征，按照“1234”战略体系(“1”即打造“生态旅游县”发展战略，“2”即建设“宜游、宜居生态小康县”战略目标。“3”即建设“生态文成、魅力文成、和谐文成”战略任务。“4”即实施“生态立县、旅游兴县、人才强县、开放活县”战略举措)，坚持以“集聚发展”、“绿色发展”为主线，以统筹城乡建设来加快推进城乡一体化进程，以扩大有效投资来夯实发展基础，以扶持提升产业发展水平来做大经济总量，以加强生态建设来促进人居环境改善，以加快民生改善来构建和谐社会，重点实施“城镇化推进、基础设施提速、生态产业提升、特色文化引领、社会民生改善、内外文成人互动”等六大工程，切实把文成建成为长三角及海西地区“宜游宜居生态小康县”。
(二)具体目标。“十二五”时期，全县GDP年均增长12%左右，到2015年力争GDP达到67亿元，人均GDP达到16997元(2500美元)；财政总收入达到6.8亿元，年均增长11%以上，其中地方财政收入达到4.9亿元；万元GDP综合能耗和主要污染物排放继续保持全省领先水平，生态环境状况指数继续位居全国、全省前列；在“十一五”各项主要经济指标翻一番的基础上，力争到“十二五”期末各项主要经济指标实现再翻一番的目标。
二、下一步工作重点
根据对外部发展环境和我县发展阶段的判断，结合省委、省政府实施重点欠发达县跨越发展三年行动计划部署，“十二五”期间，我们将重点抓好以下五方面工作：
(一)加快城镇化进程。坚持把推进城镇化作为一个战略核心来抓，按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的思路，大力实施“小县大城”和“以镇带乡”战略，加快建设“绿色城镇、美丽乡村”，做大做强县城和中心镇。通过若干年的努力，实现人口集聚到县城，人口集聚到七大建制镇，人口集聚到39个中心村的目标。城镇发展的总体构架是：建设“一主一副、两轴六区”的空间开发格局。“一主”就是通过“东扩西进”拉开县城构架，打造县域中心城市；“一副”就是统筹规划建设珊溪—巨屿副中心；“两轴”就是构筑沿56省道及其复线和青文泰省道两条县域经济发展轴；“六区”就是以各片区的建制镇为核心，通过行政区域撤并，吸纳周边乡镇人口集聚。到2015年城镇化率达50%以上，年均提高3个百分点以上。
(二)加大固定资产投资力度。重点组织实施政府投资100亿、社会投资100亿的“两个百亿工程”，全力实施基础设施建设、生态产业提升、公共服务民生、生态环境建设、城乡功能设施等五大工程。三次产业发展方面，安排项目40项，规划总投资98亿元；交通项目建设方面，以实施“内畅外快”工程为重点，规划总投资30亿元，加快实施西坑至景宁段公路改造工程、青文泰公路建设工程等8个项目，确保实现县城到主要乡镇“半小时交通圈”目标。能源保障方面，规划总投资4亿元，启动建设220kV周壤变、110kV百丈变、110kV樟山变和110kV珊溪变等12个项目。城乡功能提升方面，规划总投资30亿元，实施大峃新城区建设等27个项目。到“十二五”期末，实现全社会总投资150亿元以上，投资率超60%；力争全社会总投资200亿元，投资率达70%。
其中投资较大的“十大建设工程”分别为：1、交通主干道建设工程，总投资25亿元；2、县城环线建设工程，总投资2亿元；3、旅游配套十大中心，总投资25亿元；4、景区开发提升八大工程，总投资2亿元；5、县城新区开发，总投资25亿元；6、百丈漈生态产业基地，总投资15亿元；7、集镇建设工程，总投资25亿元；8、旧城改造工程，总投资4亿元；9、电力设施建设工程，总投资4亿元；10、城镇污水处理厂建设工程，总投资3亿元(详见附表1)。
(三)实施三年行动计划。今后三年，我们将借助省委省政府关于6个重点欠发达县“群众增收致富奔小康计划”的政策机遇，统筹各项资金21亿元，认真组织实施包括产业发展、基础设施和城镇化建设、社会事业发展、社会保障等四大方面38个项目，为推进我县跨越发展打下坚实基础。生态农业方面，通过实施现代农业产业基础建设、粮食生产功能区建设、农业科技创新、休闲观光农业、农业生态环境治理、现代农业产业配套等重点工程，在南田、二源、十源等乡镇建19个粮食功能区，2个现代农业综合区，8个主导产业示范区，34个特色农业精品园，2个休闲观光农业项目，500亩的农产品加工园区，扶持培育农业龙头企业20家以上。生态工业方面，按照“优化产业结构、打造块状经济、推进集聚发展”的思路，把三个产业基地建设好，把好产业准入门槛，引进一批无污染、低耗能的劳动密集型企业，并以百丈漈生态工业基地为中心，整合其他产业集聚区，向省政府争取建立省级经济开发区。同时，在中心镇、中心村以及有一定规模的下山移民小区，建设一批标准产房，发展来料加工业，解决部分农民就业增收问题。生态旅游业方面，十二五期间，计划投资30亿元以上，重点抓好客运暨旅游集散中心等旅游接待十大中心和百丈飞瀑等八大景区的开发建设，全面提升旅游产品竞争力，提高旅游综合接待能力。十二五末，争取实现旅游接待床位达5000张以上，年接待游客量突破300万人次，旅游综合收入15亿元以上，吸收直接从业人员8000人以上。
(四)提升生态建设水平。深入组织开展“江河亲水行动、设施保障行动、城乡清洁行动、产业改造行动、空气清新行动、绿满文成行动、建筑节能行动、文化培育行动、生态移民行动、机制创新行动”等生态文明建设“十大行动”，突出抓“沿路、沿溪、沿街”三大整治和“垃圾收集、污水处理、生猪养殖”三大治理。黄坦生猪养殖污染的治理工作，在完成禁养区、限养区划分的基础上，对现有猪舍进行雨污分离、固液分离等技术改造，加快集粪中心建设，开工建设黄坦镇污水处理厂，完成管网建设4公里。2011年6月前完成禁养区内养殖场的拆除和搬迁工作，2012年前建成黄坦镇污水处理厂及管网13公里；建成5个以上生态养殖小区，对现有位于限养殖区或居住区内的养殖小区进行搬迁。同时，进一步完善生态补偿机制，扎实推进节能减排工作，大力发展绿色经济和低碳经济，努力保持大气环境质量、主要流域水环境质量、森林覆盖率、生态质量综合排名全省领先。
(五)提高公共服务水平。一是组织实施“六大”创建行动计划。深入开展国家卫生县城、省级示范文明县城、省级生态县、省级教育强县、省级文化先进县、省级旅游经济强县等“六大创建”行动，进一步提升城乡公共服务水平，努力缩小与发达地区的差距。二是实施“十大民生工程”。坚持财政资金投入重点向民生改善项目倾斜，确保逐年递增，重点实施涉及文化基础、教育提升、住房保障、农村饮用水、公共卫生、下山搬迁、美丽乡村、环境整治、社会福利、低收入农户素质培训等十个方面的民生工程，“十二五”时期民生项目总投资21.6亿元，2011年投资4.24亿元(详见附表2)。
三、具体措施
下阶段，我们将深入学习贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府下达的年度指标任务和县“十二五”的目标任务，着重在抓具体、抓项目、抓落实上下功夫。
(一)围绕城镇建设抓征地。把新区开发和旧城旧村改造作为城镇建设重中之重的工作来抓，成立县、镇二级规划建设领导小组，进一步理顺利新区开发和旧城旧村改造机制体制，继续加大扩权强镇改革力度，充分调动乡镇工作积极性，实行严格的土地征用和出让工作目标任务考核。“十二五”时期县城每年出让土地200亩以上，七个建制镇每个镇每年至少出让土地50亩以上，2011年启动大峃镇沙垟、富岙乡周岙底等旧村改造工程。各建制镇每年通过建扶贫小区和商品房开发，吸纳1000至2000人到城镇安居乐业。同时通过土地出让，加快城镇开发，增加政府可用财力，推进中心镇的基础设施及公共服务设施建设。
(二)围绕项目建设抓攻坚。进一步完善项目建设责任制和领导联系重点项目制度，实行重大建设项目电视公开承诺和政府投资重点项目建设问责等制度，执行“一月一跟踪，一季一督查，半年一评议，年终一问责”的推进机制，把项目工作作为单位绩效考评的重要内容，作为干部考察任用的重要依据，调动全县力量，加快项目建设步伐。重点是解决好“征地报批、转而未供、供而未动、动而不快”等四个关键环节存在的问题：对省里下达的全年新增用地指标，确保全部落实到具体项目，并及时做好征地报批工作；对转而未供的土地，制定供地方案限定供地时间；对供而未动的项目，将向业主单位发放书面通知书，供地时间超过一年的，按政策征收土地闲置费，超过两年的，由政府收回，重新挂牌出让；对于动而不快的，由县纪检部门严格按照《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》进行问责；对于民间投资项目，由挂钩县领导和分管领导，召开投资商与县有关部门面对面沟通协调会，帮助解决具体问题，推进项目建设进度。同时，对乡镇的固定资产投资增速和人均投资率、部门的固定资产投资完成情况和政府性投资重点项目建设情况实行按月督查通报，并在相关媒体进行公布。
(三)围绕跨越发展抓保障。一是抓组织保障。切实加强对“群众增收致富奔小康计划”实施工作的领导，县实施省支持重点欠发达县加快发展工作领导小组坚持每月例会制度，对“群众增收致富奔小康计划”项目实施过程中出现的问题及时研究，千方百计予以解决。二是抓资金保障。充分发挥好帮扶资金“四两拨千斤”的作用，通过向上争取资金支持，对外进行招商选资，对内健全创新新农村建设投融资体制机制等举措，多渠道筹集资金来保障实施“群众增收致富奔小康计划”项目的投入需要。三是抓土地保障。通过土地综合治理、宅基地整理复垦、土地利用总体规划调整、山坡地开发、盘活闲置用地、申报省市重点项目等途径，做好建设用地的“开源”工作，优先保障“群众增收致富奔小康计划”项目建设的用地需要。
(四)围绕水源保护抓整治。把畜禽养殖污染治理作为水源保护的重要工作来抓，并将这项工作纳入年度考核内容，对工作完成情况实行奖惩。一是严格控制总量。建立养殖业“三量”台账，准确掌握增量、减量和存栏量变化情况。二是力争提前完成小流域环境整治。以入库的10条支流为整治重点，计划每年完成3条以上支流整治，确保三年内解决黄坦坑、李井坑水质恶化问题。三是以超常规举措推进基础设施建设。争取年内开工建设黄坦镇污水处理厂主体工程，做好珊溪(巨屿)和百丈漈污水处理厂前期工作，尽快开工建设。四是建立常态化督查考核机制。对全县各乡镇环境建设、生活垃圾污染综合治理情况实行每月一督查一通报制度。
(五)围绕政府服务抓提速。进一步整合扶持三次产业发展的相关优惠政策，落实国家、省市各种优惠政策，抓好服务发展各项工作。建立完善重点企业评价涉工部门制度、涉工部门服务企业“一条龙”制度，及时帮助企业解决发展中存在的困难和问题。继续创新行政服务和管理方式，深入推行首办负责制、服务承诺制、超时默认制、限时办结制、缺席同意制。完善政府重大经济决策程序和原则，推进政府行政管理体制改革和职能转变，深化行政审批制度改革，切实提高政府执行力。
文成是全省重点欠发达县，也是温州发展新的经济增长点所在，完成“十二五”的发展目标任务，需要市委市政府的重点关注和大力支持，也需要全县上下通力协作，奋力拼搏。在推进跨越发展的进程中，我们将对照市委市政府下达的各项目标任务，自我加压、锐意进取、开拓创新、扎实工作，全力推进文成在新一轮的区域竞争中实现后发崛起。
