文章正文
(2010年10月30日)
中共泰顺县委 泰顺县人民政府
今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府的决策部署，充分发挥生态优势和资源优势，围绕“生态泰顺、小康泰顺、和谐泰顺”建设目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，坚持跨越赶超的决心不动摇，克难攻坚的劲头不放松，经济社会发展保持良好态势。1～9月，全县实现地区生产总值28.4亿元，同比增长14.4 %；城镇居民人均可支配收入12336元，同比增长11.3 %；农民人均现金收入4296元，同比增长16.9%；财政总收入3.5亿元，同比增长30.7%，其中地方财政收入2.5亿元，同比增长33.9%；全社会固定资产投资9.3亿元，同比增长26.3%；社会消费品零售总额12.3亿元，同比增长21.5%。
一、“十二五”发展的总体思路和目标
泰顺作为欠发达地区，必须把握三个核心问题：一是生态的保护和开发问题，二是低收入群众的增收致富问题，三是基本公共服务能力的提升问题。“十二五”时期，我县将以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府加快推进欠发达地区发展的决策部署和市委、市政府的工作要求，着眼于内生发展动力的增强、发展环境的改善和民生水平的提升，以科学发展、转型发展、加快发展为主线，围绕“三个泰顺”建设，在坚持“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略基础上，大力实施“生态文明建设引领战略、生态经济主体化战略、城镇化加速推进战略、公共服务能力加快提升战略、‘泰顺人经济’转化战略”，全力建设国家级生态县和生态文明先行区、示范区，打造“中国美好乡村”，走出一条生态化的山区现代化道路。根据中央和省、市要求及泰顺实际，综合考虑发展趋势和条件，“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长12%左右，到2015年达到67亿元；人均生产总值达到2800美元，积极向3000美元目标进取；农民人均纯收入年均增长12%，到2015年达到1万元以上；财政总收入和地方财政收入年均增长15%，到2015年分别达到8.7亿元和6.3亿元；实现全社会固定资产投资总额超过175亿元、投资率超过65%以上，力争投资总额突破200亿元、投资率达到75%。
二、下步工作重点和任务
根据“十二五”发展思路和总体目标，要突出以下六个方面工作重点：
(一)生态文明实现新跨越。牢固树立抓生态就是抓发展、抓民生的理念，以生产、生活和生态“三生融合”为抓手，加快推进生态环境、生态经济、生态文化和生态机制“四位一体”建设。
(二)生态经济实现新提升。以“生态经济化、经济生态化”为方向，全力推进生态旅游业，打造浙南闽北的生态休闲旅游目的地；加快推进生态、休闲、观光农业发展，建设长三角地区特色生态农业产业基地；按照“适度、适当、适宜”原则，发展无污染、低能耗的生态型、科技型工业，建设温州特色生态工业承接基地，进一步增强县域经济实力。
(三)山区城镇化实现新加快。按照“1/3左右人口外出创业，1/3左右人口集聚县城，1/3左右人口搬到中心村镇”的思路，构建“一主一副、一轴七片”的县域空间开发新格局；总结推广司前“一镇带三乡”建设经验，实施“以镇带乡”战略，加快培育中心村镇，促进人口和产业向中心村镇集聚，实现城镇化率达到50%以上。(四)富民攻坚工程实现新推进。认真实施《泰顺县群众增收致富奔小康三年规划》，加快实施产业帮扶工程、就业创业培训工程、村级资金组织互助工程、社会救助工程、结对帮扶工程，进一步促进低收入农户提高增收能力和收入水平。
(五)和谐社会建设实现新加强。重点推进农村教育文化、医疗卫生、广播电视、体育等公共事业发展，力争通过三年努力，教育、文化、卫生等社会事业主要指标接近全省平均水平，基本公共服务体系更加完善。
(六)体制机制改革实现新突破。深化重点领域和关键环节的改革，大力推进经济体制、文化体制、社会体制和行政管理体制的改革创新，创新目标绩效管理机制、干部人事制度改革，为推动科学发展、构建和谐社会提供制度保障和动力源泉。
三、下步工作措施
“十二五”时期及下一阶段，我们将采取强有力的措施，全力推动泰顺科学发展、转型发展、加快发展。
(一)坚持抓生态文明建设促引领。一是全力推进“五县联创”。创建国家级生态县，2013年基本达到创建标准，2014年通过验收；省级文明示范县城，2014年达到创建标准；国家级卫生县城，2013年达到创建标准，2014年通过验收；省级园林城市和国家级园林城市，到2013年创成省级园林城市，到2015年创成国家级园林城市；省级森林城市和国家级森林城市，到2013年创成省级森林城市，到2014年创成国家级森林城市。另外，积极推进省级教育现代化示范县、省级卫生强县、省级体育强县、省级计划生育优质服务先进县等创建工作。二是全力推进“美好乡村”建设。编制生态文明建设规划和国家级生态县创建实施方案，扎实推进全国环境优美乡镇创建，三年建设国家级生态乡镇30个、“美好乡村”30个，年内建设国家级生态乡镇9个、“美好乡村”示范点2个以上，建成整治村35个、全面小康农村新社区2个。三是全力构建安全优美的生态环境。深入开展珊溪库区环境综合整治，完成司前等6个乡镇污水处理工程建设，做好生态公益林扩面工作，保护好温州人民“大水缸”。
(二)坚持抓特色产业发展促转型。一是围绕建设大景区推进旅游主业化。全力推进廊桥-氡泉生态休闲旅游度假区、廊桥文化园、飞云湖-乌岩岭湖泊及森林休闲旅游度假区等建设，通过三至五年努力打造若干个AAAA级以上景区，打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”品牌，全力打造浙南闽北著名、长三角知名的生态旅游目的地。二是围绕培育大基地推进农业高效化。实施“强龙兴农12345工程”，重点培育茶叶、笋竹两用林、高山蔬菜、油茶、中药材、猕猴桃、绿色畜禽等特色产业，打造一批成规模、上档次的特色农业基地，大力实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”，加快建设现代农业示范园区和休闲观光农业园，促进农业主导产业和乡村旅游业共同发展。三是围绕打造大平台推进工业生态化。按照生态功能区规划，编制实施新58省道特色产业带规划，积极培育新58省道产业带，突出抓好彭月产业基地、泰顺(大安)生态科技创业园、司前竹木加工产业基地、毛竹下新城轻型工业基地、龙丽温高速物流园区等产业平台建设，大力发展绿色食品、竹木制品、清洁能源等生态工业。
(三)坚持抓中心村镇培育促统筹。一是大力优化中心村镇布局。结合县域重大交通基础设施建设，推进县域空间开发结构的战略性调整，以新58省道、52省道为依托，加快推进县城新城区开发和泗溪-松垟-雅阳副中心等城镇群整合发展，推进人口、产业和要素的集聚与优化配置，有效衔接产业发展与城乡建设。二是大力推进新城区开发。确保每年新城区开发投资额超4亿元，实施好18个项目，推进文祥大道、廊桥大道、乌岩岭路等框架道路建设，加快县人民医院迁建工程、科技中心大楼、香洲大酒店、新城学校以及经济适用房建设，打造集生态宜居、休闲旅游、商贸服务为一体的现代化生态新城。三是大力培育中心村镇。围绕“搬迁偏远村、弱化自然村、壮大中心村、发展小城镇”的思路，总结推广司前“一镇带三乡”经验，研究制定《泰顺县“以镇带乡”战略实施方案》，积极鼓励、引导生态移民，强力推进中心村镇建设。以“千百工程”、农村饮用水工程、农村土地综合整治、农房改造等项目建设为抓手，每年完成农村饮用水项目40个、困难群众危旧房改造2500多户，全面解决群众饮水难、住房难，改善农村人居环境，促进人口、产业和公共服务向中心村镇集聚。
(四)坚持抓重大项目建设促提升。一是推进三大项目前期。大力推进龙丽温(泰)高速公路、温州(泰顺)抽水蓄能电站、交溪流域三座水电站项目前期。二是推进十大建设工程。投资130多亿元，推进县域交通主干网络改善工程、县城新城区开发工程、美好乡村推进工程、生态旅游产业跨越工程、生态工业基地建设工程、卫生强县创建工程、农村城镇化工程、高中进城配套工程、水电能源开发工程、电力网络提升工程。三是推进包重点项目责任制。“十二五”期间初步安排交通、水电、旅游、产业、新城建设等5类23个项目，规划项目总投资约175亿元。紧盯项目建设年度目标，强化县领导包重点项目责任制，做到一个项目一个县领导；抓好今年30个续建项目和22个开工项目建设，确保全年完成17.47亿元的固定资产投资任务。
(五)坚持抓内外创业互动促民富。一是致力促进内外互动发展。建立与完善在外创业知名人士信息平台、招商选资项目平台，启动总部经济园前期工作。深入实施泰顺人回归工程，鼓励支持在外创业知名人士回乡投资和设立总部，促进泰顺人经济与泰顺经济互动发展。完善在外创业人士回乡创业服务机制，实行重大项目“一事一议”制和行政审批“全程代理”制。二是致力提升就业创业水平。认真贯彻国务院“新36条”，创新体制机制，鼓励民资参与基础设施、公用事业和社会事业建设。充分挖掘农村乡土人才，鼓励乡土人才带头创业，建设一支致富能力强、示范作用好的乡土人才队伍。坚持培训农民、转移农民、致富农民、减少农民，大力开展农民知识化培训，每年培训农民4000多人，提高农民就业创业技能；突出以建设来料加工基地为重点，新增来料加工基地23个；加快就业援助基地建设，促进城镇“零就业家庭”、库区移民和农村低保等困难人员就业创业。三是致力激发农村发展活力。认真实施《泰顺县群众增收致富奔小康三年规划》，以“低收入农户奔小康工程”为载体，全面实施扶贫小额信贷，深化林权制度改革、土地规模租赁经营、村级资金互助组织推广工作，深入开展“百企(单位)联百村、千名干部扶千户”等帮扶活动，切实帮助低收入农户发展生产；大力培育农民合作组织，切实提高农民组织化程度，三年基本消除家庭人均年纯收入2500元以下的低收入农户。
(六)坚持抓公共服务优化促和谐。一是着眼当前实施十大民生工程。“十二五”期间投资20亿元，推进乡镇幼儿教育工程、农村安全饮用水工程、社会关爱工程、农民增收帮扶工程、农村医疗卫生服务体系建设工程、城乡居民住房保障工程、群众文化体育活动工程、广电网络数字化改造工程、乡村道路安保工程、移风易俗推进工程。2011年“十大民生工程”计划投资5亿元。二是着眼长远发展社会事业。重点推进农村教育文化、医疗卫生、广播电视、体育等公共事业发展，加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。坚持教育优先发展，积极推进“高中进城、初中进镇、小学进乡”进程，调整优化校网布局，深化特色学校创建，推进乡镇中心幼儿园建设；加强基层医疗卫生服务体系建设，建立健全120急救体系；加强文化服务设施建设，加大政府对公益事业的投入，建成17个乡镇综合文化站、12个图书流通点，推进基本公共服务均衡化。三是着眼和谐维护社会稳定。深化“基层基础年”活动，扎实推进社会综治“双联双带”活动和“网格化管理”工作，加强社会治安综合治理；针对遗留问题突出、维稳任务重的实际，大力实施“基层工作法”，开展县级领导下访和包案化解工作，完善信访、综治、司法、调解“四位一体”的联动联调机制，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
(七)坚持抓体制机制保障促发展。一是强化目标绩效管理机制。目标绩效管理已成为推动我县各项事业发展的“指挥棒”。我们要深入推行县乡村年度工作目标管理，进一步完善目标设定体系、过程督查体系、分类考核和分类排名评价体系，坚持把目标考核结果作为干部交流、提拔使用、评先评优、经济奖惩、行政问责的重要依据。同时，推行驻村指导员年度工作目标承诺和实绩公示制度，结合所驻村目标管理实行“捆绑考核”，真正把驻村指导员考核挂到村、重心下到村。二是强化机关效能问责机制。通过构建“三位一体”问责机制，即强化绩效评估问责，对目标考核名列“末位”的机关乡镇“一把手”实行问责；强化干部履职问责，对单位内部目标管理名列“末位”的实行问责；强化机关效能问责，加大对不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益等行为的追究力度，形成了覆盖整个干部队伍的“有错要问责，低效要问责，无为也要问责”导向。三是强化配套制度改革。抓好要素资源市场化配置改革，促进要素市场化配置，提高资源配置效率。切实抓好统筹城乡区域改革，系统推进农村土地制度、集体资产产权制度、村镇管理体制、户籍制度、社保制度和公共服务体系改革，逐步打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展。
