文章正文
(2010年10月26日)
温州经济技术开发区管委会
温州经济技术开发区的发展进程已经步入后开发区时代，正处于发展转型的关键时期。我们在挑战中寻求新的机遇，在机遇中谋求新的发展，更加深刻地认识到“不进则退、慢进亦退”的发展形势。通过“互看互学”活动，进一步增强了我们紧迫感和危机感。我们决心以此为契机，比先进、找差距，学先进、理思路，赶先进、抢发展。下面，我汇报三个方面内容：
一、“十二五”发展思路
(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以生产生活生态“三生”相融、二三产并进为要求，围绕“大平台、大项目、大产业、大都市、大发展”的思路，全力实施产业升级、新城建设、生态文明和政务高效四大战略，加快经济社会转型发展，努力把我区建设成为温州现代化滨海新城，成为引领全市科学发展的先行区、示范区。
(二)发展目标。到2015年，全区工业总产值1200亿元，地区生产总值360亿元，财政收入56亿元，五年累计全社会固定资产投资605亿元、投资率超50%。通过“十二五”五年时间的发展，经济发展质量明显提高，生态环境明显改善，社会事业全面发展，人民群众幸福指数不断提高，基本实现生活生产生态“三生”相融目标，宜工宜居宜创业的新城区初步形成。
(三)发展战略
1、实施产业升级战略。坚持以大项目带动大产业，以大产业支撑大发展的思路，重点围绕培育新能源、电子信息、先进装备制造、关键汽车零部件和生物医药等“五大百亿”战略性新兴产业，构建、完善、强化、延伸产业链，放大产业链的发展效应，加快产业集聚，力争到2015年，培育年销售额100亿元以上集团企业2个；培育年产值50亿元以上企业5个，40亿元以上企业7个，30亿元以上企业11个，20亿元以上企业16个，10亿元以上企业42个。
2、实施新城建设战略。坚持工业化和城市化“两轮驱动”的原则，按照“二年打基础、三年见成效、五年显品质”的建设时序，高起点规划，高标准建设，高水平管理，加快推进从“建区”到“造城”转变，把开发区建设成为生产生活生态“三生”相融的现代化滨海新城。
3、实施生态文明战略。坚持生态立区方针，以创建国家生态示范园区为载体，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重弘扬生态文化，完善生态机制，努力建设资源节约型、环境友好型的生态园区，切实提升园区城市品位。
4、实施政务高效战略。要加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，推进体制机制创新。要深化行政审批制度改革，增创开发区服务新优势。要做大做强政府融资平台，提高政府资本运作能力。要推进金融制度创新、产品创新和服务创新，加强银政、银企合作，满足多层次的融资需求。要深化干部队伍建设，拓宽干部能上能下、能进能出渠道，打造一支立言立行、善做善成的干部队伍。
二、下一步工作重点
根据“十二五”发展的总体思路和战略目标，我区下一步重点抓好以下四个方面。
(一)加快推进城市化建设。一是以“六城联创”为抓手，提升城市品位。以创建全国文明城市为龙头，深入开展“文明水平提升”、“园区园林绿化”、“国家生态示范园区创建”、“温瑞塘河综合整治”、“区容区貌提升”、“城中村改造”等“六大行动”，争取“一年一小变，三年一大变”，努力建设高品位的现代化滨海新城。二是强化城市功能，打造宜工宜居宜创业环境。按照“西优、中提、东拓”的建设目标，加快强化城市功能。“西优”就是做优状蒲园区，真正建成温州中心城区的核心综合功能区。“中提”就是要提升滨海园区城市功能。“东拓”就是拓展民科基地丁山片、天城片发展空间，坚持公共服务设施和基础设施先行，重视生活和生态的协调发展，实现城市化与工业化的良性互动。三是加快基础设施建设，着力保障和改善民生。以城市公共物品设施建设为重点，加快推进居住、公共交通、基础教育、职业教育、文化体育、医疗卫生、休闲等基础设施建设，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求，推进经济社会转型发展。
(二)加快推进经济结构调整。一是打造战略性的产业发展平台。以新能源、电子信息、先进装备制造、关键汽车零部件和生物医药等产业为重点，构筑具有强大竞争力的产业链条，加快产业集聚，力争3-5年内，形成“五大百亿”新兴产业。二是打造全方位的技术创新平台。加强与哈工大、西安交大、浙江大学以及温州大学产学研战略合作，建立技术研发、创新平台、产业培育、创业服务和人才集聚等功能为一体的综合性技术创新平台，形成完善的创新服务体系。计划用5年时间，使开发区拥有各级企业技术中心150个以上，其中亿元产值以上企业实现全覆盖。三是打造强有力的人才支撑平台。要通过多种形式、多种渠道，积极引进新兴产业发展的各类人才，完善人才激励机制，加强人才公共服务体系建设，推行人才公寓配套服务，大力推进人才资源整体性开发建设，努力打造区域性人才集聚中心。
(三)加快推进生态文明建设。以创建国家生态工业示范区为契机，加快生态文明建设步伐。一是加强环境整治，着力改善生态环境。坚持环境综合整治与生态环境建设两手抓，深入实施国家生态园区建设规划，加大水污染、大气污染、噪声污染等防治力度，突出抓好污水、垃圾、中水回用、污泥发电等处理配套基础设施建设。深入实施区容区貌提升计划，加快小游园、生态公园等公共绿地建设，建成区绿化覆盖率超过36%，建成区绿地率超过33%，人均公共绿地面积达到13平方米以上。二是加快产业升级，积极发展生态经济。要深入推进优化产业结构，大力发展循环经济，加强资源的综合利用和再生利用，大力发展生态科技，构建促进生态文明建设的科技创新体系。三是倡导绿色生活，大力弘扬生态文化。加快滨海园区文体中心、图书馆、绿色主题公园等基础设施建设，开展生态文化进企业、进社区活动，发挥其辐射带动作用，加快生态文明建设进程。
(四)加快推进“双十工程建设”。打造政府融资平台，形成以政府投资为主导，民资、外资为补充，金融资本为主力的投融资机制，以政府资金为杠杆，把净资产50亿的平台运作起来，形成融资能力超过100亿元的融资平台和多元化优势经营主体，加快退二进三，加强土地储备，增加商住用地出让，增强政府融资能力，为大投入大建设大发展提供资金保障。
“十大建设工程”：一是“五大百亿”新兴产业培育工程。投资235亿元，着力培育“五大百亿”战略性新兴产业，到2015年各形成100亿元以上产值。二是优势传统产业提升工程。投资25亿元，加大技术改造力度，提升优势传统产业信息化建设水平，注重品牌建设，提高附加值。三是丁山片区市政工程。投资11.1亿元，加快推进丁山片区11800亩“七通一平”市政设施建设。四是状蒲园区旧村改造工程。投资60亿元，推进汤家桥村、上庄村等5个旧村改造。五是状蒲园区“退二进三”工程。投资30亿元，实施状蒲园区2平方公里“退二进三”改造，发展创意产业、金融创投、信息咨询等生产性服务业。六是生态园区创建工程。投资10亿元，加大环境基础设施投入力度，建成日处理6万吨的第三污水处理厂项目、日处理1500吨污泥综合利用热电项目、两座日供水能力共计5万吨的中水回用厂项目。七是天成片区围垦吹填及市政工程。投资8.8亿元，加快推进天成片区4900亩吹填、软基处理及“七通一平”市政设施建设。八是服务业集聚区建设工程。投资40亿元，加快推进滨海新城(包括滨海、丁山、天成)生产性服务业集聚区建设。九是丁山现代物流园区工程。投资11.8亿元，建成560亩的现代化物流园区。十是科技创新平台建设工程。投资16亿元，建成滨海新城科技中心及国内知名大学科技成果转化中心建设。
“十大民生工程”：一是公共教育优先工程。投资5亿元，建成丁山、状蒲、滨海4所学校、6所幼儿园建设。二是医疗卫生惠民工程。投资5.2亿元，建成滨海、状蒲、丁山片区3个卫生服务中心及丁山三级医院。三是文化体育乐民工程。投资6.9亿元，建成滨海文体中心、丁山文体中心(含影剧院、图书馆、展览中心、广场等)，室外建设健身点20处。四是公共交通便民工程。投资2亿元，建成丁山客运中心、公交中心站、公交体系及站点建设。五是城市商业配套建设工程。投资11亿元，推进滨海市民中心、购物中心、商业街改造、五星级酒店等建设。六是企业员工安居工程。投资18亿元，建设滨海新城生活区及人才公寓。七是绿满滨海工程。投资2.4亿元，建成面积为637亩(其中水域面积210亩)的金海湖公园、滨海园区绿化带等工程建设，形成“三纵四横五河十沿”绿化网络。八是碧水蓝天工程。投资3亿元，加大“三废”整治力度，推进温瑞塘河开发区段、东片防洪一期工程、河道综合整治及管网改造，加大环卫保洁投入，开展卫生环境整治，消除“脏乱差”现象。九是就业技能提升工程。投资12亿元，建成人才大厦、培训中心、就业实践基地、招聘中心、职教基地等。十是平安创建工程。投资1亿元，加强政法队伍建设，加大滨海园区、民科基地治安监控点、治安装备等配套设施投入，深化治安防控体系建设。
三、具体措施
围绕“十二五”总体思路和战略目标，着重在“六个着力”上下功夫。
(一)着力发展目标，要在科学制定实施“十二五”发展规划上下功夫。“十二五”时期，是开发区转型升级的关键时期。我们要强化规划衔接，做好规划纵向、横向对接，深化研究，理清思路。强化规划的项目支撑，谋划一批事关我区经济社会发展全局和长远的重大项目，确保高质量、高水平地完成规划编制任务。要进一步坚定信心，在深入实施“十二五”规划上下功夫，充分发挥规划的导航作用，在统揽全局中抓住重点，在复杂多变中抓住根本，在交织激荡中抓住关键，强力推进我区经济社会又好又快发展。
(二)着力转型升级，要在提高经济发展质量和效益上下功夫。我们要从引进项目入手，从培育发展新兴产业着眼，在提高经济发展质量和效益上下功夫，促进经济平稳较快健康发展。一是突出抓好“引进”文章。紧盯在外温州人兴办的优秀企业、央企和大型国有企业、国内及世界500强企业，努力请进带动作用大、技术含量高、辐射效应强的大项目，以大项目引进形成大产业，以强化服务做好引进后续工作，助推我区产业转型升级。二是突出抓好“提升”文章。要在大力发展高新技术产业上下功夫，要在改造和提升传统产业上下功夫，要在加快发展现代服务业上下功夫，要在提升产业品牌上下功夫，不断提高经济发展水平。三是突出抓好“整合”文章。要根据开发区实际，鼓励企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内外联合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实施整合重组。对产能过剩、重复投资的项目加以引导和必要的限制，引导企业向高新技术产业和新兴产业方向整合重组。
(三)着力发展后劲，要在加快拓展发展空间上下功夫。一是全力以赴拓空间。我们要加快推进政策处理，加快推进吹填造地，加快推进丁山片“三纵五横”施工便道体系建设，为企业进场提供便利，力争尽快完成丁山片11800亩吹填及软基处理工程，全面铺开天成片4900亩工程建设，按照市委市政府部署，主动参与瓯飞围涂工程建设。二是不失时机抓投入。我们把抓投入作为经济工作的头等大事，切实摆上重中之重的位置，2010年要全面完成固定资产投资40亿元任务，以空间拓展为契机，加大投入，2011年计划投入62亿元，投资率超50%，切实提高投资对经济增长的拉动力。三是千方百计抓进度。我们要坚持党委班子成员定期走访企业、领导干部挂钩服务企业、重点工程合力推进等制度，做好项目跟踪服务，创新项目推进机制，促使全区上下一门心思抓项目、全力以赴抓开工、扑下身子赶进度，确保大项目尽快落地、尽快动工、如期竣工、产生效益。
(四)着力协调发展，要在加快发展社会事业上下功夫。我们要坚持经济社会同步发展的原则，加大力度改变社会事业滞后局面。一是加快发展教育、文体和卫生事业。逐步加大教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，重点加快推进丁山、滨海及状蒲4所学校、6所幼儿园、3个卫生服务中心、1个医院，1个集体育馆、文化馆、图书管等功能的滨海文体中心，22个企业及居民室外健身点等建设，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题。二是加快公共交通、社区、旧村改造等配套设施建设。要进一步加大投入，在建设滨海客运中心、公交中心的同时，进一步完善公交体系，公交55路、33路延伸到高新园区，滨海园区34路延伸到周边乡镇，增加园区循环交通和到达市区公交班次，为区内企业职工、社区居民出行提供更加方便。启动汤家桥村、上庄村旧村改造，加快工程进度，着力改善农村生产生活条件、人居环境。三是加快员工生活生产保障体系建设。加快推进滨海园区总建筑面积2.74万平方米的人才公寓、高新园区总建筑面积3.05万平方米的生活区工程建设。进一步扩大社会保险覆盖面，全年各险种分别净增3500人以上。深入推进综治“八大员”工程，在全区规模以上生产型、建筑型且员工100人以上的企业中综治工作室实现全覆盖。深化治安防控体系建设，新增治安监控点100处。健全突发事件处理和预警机制。发挥社区、学校、企业主体作用，开展公共文明道德实践活动，使广大市民的文明意识和文明素质明显增强。
(五)着力体制创新，要在增创开发区管理服务新优势上下功夫。一是要深化政企联动。我们不仅要抓好大项目的引进、培育和扶持等工作，还要进一步发挥自身优势，精益求精，做到人无我有，人有我优，人优我新，更要真心实意为企业和人民群众多办事、快办事、办好事，在全区上下牢固树立“人人都是投资环境，个个代表开发区形象”的强烈意识。二是要强化银企联动。积极做好银行与企业间的协调服务工作，优化信贷结构，进一步加大对中小企业的支持力度。要推进金融创新，进一步拓宽企业融资渠道，从根本上长远解决中小企业融资难题。要积极创造条件，大力吸引温州民间投资，与正规金融形成了互补效应。三要加强校企联动。我们要搭建创新大平台，鼓励企业采取“走出去、请进来”等形式，做好校企合作全方位联动。要推进产学研大合作，特别是要加强信息沟通，做好项目对接，促进科技成果转化，着力破解企业关键技术瓶颈，全面提升企业核心竞争力。要推进人才大合作，加快人才培养和人才储备的步伐，真正把企业的人才需求落到实处，借力解决好我区人才源短缺的问题，为企业发展提供智力支撑。
(六)着力组织保障，要在加强和改进党的建设上下功夫。一是强化思想政治建设。大力加强干部教育培训力度，按照建设马克思主义学习型政党和学习型党组织的要求，通过多种途径，广泛开展主题鲜明、贴近实际的教育培训活动，不断提高党员干部的理论素养。二是强化领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全完善干部选拔任用机制，形成正确的用人导向。要按照人尽其才、扬长避短、用当其位的要求，把知识层次高、开拓能力强、具有现代眼光的优秀年轻干部充实进部门班子，切实增强部门领导班子整体功能。三是强化廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住重点人员、重点环节进行排查、抓住重点问题查漏补缺。突出建设工程领域突出问题专项治理、行政权力规范运行、国家工作人员利益回避、“廉洁文化进企业”等四项工作。夯实教育基础和纪检监察基础，进一步形成齐抓共管的工作格局。四是强化基层组织建设。按照“有利于加强党的组织建设，有利于促进区域协调发展”的原则，健全党工团“三位一体”运行机制，以党员服务中心为依托，大力推进区域化党建工作，努力实现区域党的组织和工作全覆盖。
