2012年“十大民生工程”进展情况通报(一)

一

城区交通畅通工程

1

全面实施“建环线、打卡口、接断路”行动计划，开工建设宁波路北延伸段、环大罗山快速路等5条道路，完成中兴大道三郎桥段等6条道路建设，开工牛山北路等15个断头路改造工程；完成宏源路与新城大道交叉口等7个道路卡口改造，新建、改造大南路与人民路交叉口等市区过街天桥及地下通道8处。

1、5条计划开工道路：宁波路二期I标段已开工；环大罗山快速路的环山北路前期研究已经评审，环山南路瑞安部分道路在建，环山东路处于项目建议书阶段；大罗山隧道处于项目建议书阶段；七都北汊桥处于工可审批阶段；温瑞大道规划红线已经划定，正办理选址和设计条件。

2、6条计划完成道路：七都大桥南汊桥大桥主体工程完成桩基础和承台，上部箱梁完成80%；学院东路大桥连接线已进场施工；中兴大道（三郎桥段）已完成工程量的64%；新纺织路南段初步设计已联审；附一医新院附属一路I标段已基本完成，Ⅱ标段已进场施工；惠民路南延伸正在平交方案施工图设计。

3、15个断头路改造工程：已开工建设104国道牛山北路、江滨路A线等7个工程项目。

4、7个道路卡口改造工程：已开工广化路2个道路卡口整治工程，三维桥节点拓宽改造工程正在初步设计。

5、8处市区过街天桥及地下通道：世纪广场地下通道基本完成，正在确定地面交通组织和隔离方案；信河街、大南路过街通道、人民路与解放街人行过街天桥处于可研报批。

王祖焕

市住建委

一

城区交通畅通工程

2

实施公交优先举措，加快城乡公交一体化整合改造，推进公交服务均等化；新建、更新公交候车廊100对，新开通公交线路8条、优化公交线路 15条，新增公交车辆200辆；市民凭公交IC卡、市民卡乘坐公交车享受9折优惠；在短途支线和交通低需求区域试行开通小巴士；启动BRT快速公交系统建设。

探索实施公交优先举措，3月底出台《关于优先发展城市公共交通的意见》（温政发〔2012〕40号），4月份制定《温州市优先发展城市公共交通工作任务分解表》。加快城乡公交一体化整合改造，制定《温州市区公交经营体制改革实施意见》，并于6月份经市政府常务会议原则通过，目前正就相关配套政策作进一步调研完善。

1、新建、更新公交候车廊100对：已经完成选址、式样选择、招投标工作，样品制作已完成，目前已开工建设30个候车廊。

2、新开通公交线路8条、优化公交线路 15条：已完成28路、64路、74路、81路、84路、101路6条公交线路的优化，另有6条线路（34路、52路、71路、73路、83路、88路）优化报告正在报批中；新辟6条线路（58路、95路、96路、97路、98路、99路）方案正在审批中。

3、新增公交车辆200辆：第一批105辆新增公交车已投入运营；第二批新增、更新295辆公交车招标工作已经完成。

4、市民凭公交IC卡、市民卡乘坐公交车享受9折优惠：已落实政策性补贴资金，7月1日实施市民凭公交IC卡乘公交刷卡9折优惠；市民卡还未与公交IC卡系统完成对接，将在年底前完成对接和在公交车上安装市民卡刷卡器。

5、开通社区小巴士：2012年任务是试行2条社区巴士线路，目前已试行开通3条（江滨路、南浦、水心）社区巴士线路，共投入社区小巴30辆。

6、启动BRT快速公交系统建设：经市委研究，决定实施空中轨道交通项目，并选择空中客车（美国空中客车国际公司）和空中巴士（德国国际空列集团）两种空中轨道交通制式进行比选，目前已收到两家公司提供的方案，现正在分析研究中。

困难和问题：1、已在报批的6条新辟和6条优化线路部分行驶路段与城乡巴士线路重合，因有较大的利益冲突，审批存在难度。2、新增和更新公交车辆方面，城市公交公司资金无法周转。3、社区小巴士经营收不抵支，亏损较大。建议市财政局给予已开通的社区便捷巴士经营亏损补助396万元/年（亏损补助额度建议根据实际经营亏损情况进行调整）；建议市发改委召开价格听证会，根据经营成本核定社区小巴士票价。4、快速大容量公交系统(BRT、空中巴士、空中客车等)建设主要面临制式选择和建设资金筹集问题。

陈   浩

市交通运输局

一

城区交通畅通工程

3

制订市区停车泊位建设方案，充分调动各方积极性，挖掘各类停车资源，加大地下空间资源开发，缓解城区停车难，新建社会公共停车泊位5000个。

已拟定《关于加快交通畅通工程建设实施的若干意见》、《城市道路建设与管理办法（讨论稿）》。截至6月底，已开工建设公共停车泊位2121个，其中建成公共停车泊位506个。

王祖焕

市住建委

二

公园绿地推进工程

4

加快城市绿地建设，完成48个市区级公园、70个小游园和30个附属绿地的建设，推进6条城市绿道网和70条社区绿道网建设，实现市区新建城市绿地1000公顷，人均公园绿地面积增加4平方米。

48个市区级公园、70个小游园、30个附属绿地建设已完成；6条城市绿道和70条社区绿道建设，根据“面积不变，项目微调”的原则进行调整，并已完成建设任务；市区共新建城市绿地1091公顷，超额完成年度任务，实现人均绿地面积增加4平方米的目标。

王祖焕

市城管与执法局

5

启动市区仰义公园、卧旗山公园、牛山公园、凤凰山公园、黄石山公园、茅竹岭公园等6个城市山体公园建设。

6个城市山体公园已全部开工建设。其中，仰义公园已完成双屿入口广场；卧旗山公园完成入口广场建设；牛山公园完成春季造林工程，游步道工程已完成工程量的30%，林相改造方案实施中；凤凰山公园已完成游步道及小入口工程量的95%，人工造林、补植、封育等林相改造工程已完工，北主入口广场项目建议书及可研初稿已完成；黄石山公园已完成一期广场，建成上山道路和游步道3.8公里；茅竹岭公园对主入口违章建筑进行了拆除。

王祖焕

市城管与执法局

二

公园绿地推进工程

6

启动市区西郊森林公园、五磊山森林公园、吹台山森林公园、石岩屋森林公园等4个森林公园建设。

1、西郊森林公园：规划设计已编制，已完成入口的违章整治、景观绿化及道路翻修等工程，新建改建道路和绿化已完成投资额480万元。

2、五磊山森林公园：瓯海区块入口广场工程建设方案设计、项目建议书及可研初稿已完成，项目增减挂钩用地手续已报批；完成林相绿化改造123.5公顷，完成率为114.35%。鹿城区块建设规划已通过专家评审，双屿主入口建设已完工。

3、吹台山森林公园：东耕景区入口广场建设工程已立项，规划选址、地籍资料已完成，增减挂钩用地手续已报批，环评、水保方案已编制，扩初设计已会审；已完成上山游步道建设1200米、林相绿化改造221.1公顷，完成率为221.1%；森林公园内白云农业观光园控规已编制并通过会审，征地手续已上报。

4、石岩屋森林公园：公园入口广场工程建设方案设计、项目建议书及可研初稿已完成，项目增减挂钩用地手续已报批；林相改造工程完成201.32公顷，完成率为113.1%。红枫古道提升工程及亲水茶室工程建设方案已委托设计。

困难和问题：1、建设资金缺口大，工程建设进度无法得到保障。2、政策处理难。森林公园的入口广场、配套服务设施等工程建设需要征用村民土地，在目前还不能进行土地征收和补偿的情况下，土地政策处理比较困难，一定程度上也影响了工程进展；同时，部分工程无法办理相关审批手续。3、融资较为困难，森林公园作为一项公益性工程，难以体现经济效益，社会投资积极性不大，民间支持力度不强。

任玉明

市林业局

二

公园绿地推进工程

7

全面启动绿道系统建设，完成600公里交通绿道、300公里森林绿道和126公里中心城区绿道建设任务；新建登山健身步道30条。

1、600公里交通绿道：已完成552公里施工图设计；6月底文成县、乐清市、洞头县、龙湾区、泰顺县、生态园等6地已开工建设；各地资金已基本落实，并到位部分资金。

2、300公里森林绿道：已组织开展森林绿道建设规划调查，开展全市森林绿道建设总体规划编制工作，计划在9月份完成。同时，坚持边调查规划边组织实施建设的工作思路，优先选择重点绿道建设地段开工建设。截至6月底，全市已初步落实建设任务407公里，基本开工190公里。

3、126公里中心城区绿道：完成“路通”进度67.1%，“林荫”进度79.8%，“配套”进度12.6%。同时，积极设计相关绿道标志标识，力争打造高规格城区绿道。

4、30条登山健身步道：已做好全部选址工作，其中16条已开工建设。

困难和问题：1、中心城区绿道建设方面，瓯海大道、滨海大道两侧土地都未征用，实施绿道建设难度大；而且，社区绿道连贯性不好，近期内难成规模。2、森林绿道建设进度不均衡，部分县（市、区）进展较慢，部分地方建设资金没有落实。

陈  浩       任玉明  王祖焕

市交通运输局

市林业局

市城管与执法局

三

城乡环境改善工程

8

加快温瑞塘河截污纳管整治，开工建设双桥河（鹿城段）沿河片、西岸片、茶山卧龙河片等3个片区污水整治工程；完成横河片、矮凳桥片等2个片区污水整治工程。

计划要求年内开工建设的西岸片、茶山卧龙片已进场施工，双桥河（鹿城段）沿河片即将开标；计划要求年内完工的横河片污水整治工程已经完成工程量的93%，矮凳桥片污水整治工程已完成工程量的77%。

王祖焕

市环保局（温瑞塘河管委会）

9

推进市区国Ⅲ排放标准以下公交车淘汰更新工作，努力消除公交车黑烟排放现象。

对国Ⅲ以下公交车淘汰更新进行财政和环保专项资金补助，现该项工作已取得中期成果。目前，市区列入年度淘汰更新计划的国Ⅲ排放标准以下公交车421辆，已完成淘汰更新200辆，余下221辆公交车的更新淘汰将于年内完成，环保专项资金给予1500万元补助，分三年到位。

王祖焕

市环保局

四

住房保障提速工程

10

全面启动市区城中村改造，加快农房改造集聚和安置房建设进度，完善低收入家庭住房保障体系；新开工建设安置房50万平方米，竣工50万平方米；完成安置房交钥匙2000户、认购3000户；加快办证工作，完成5000户安置房、保障性住房等历史遗留办证工作。

1、城中村改造：已开工城中村改造项目18个，建筑面积117.19万㎡，其中鹿城区4个、22.55万㎡，龙湾区6个、37.86万㎡，瓯海区8个、56.79万㎡，累计开工率为29.21%。旧房拆除建筑面积68.1万㎡，其中鹿城区2.53万㎡，龙湾区3.69万㎡，瓯海区13.65万㎡，经济技术开发区0.3万㎡，累计拆旧率为42.44 %。

2、安置房建设：已开工建设安置房35.6203万㎡，为任务数的71%，已竣工2.5148万㎡，为任务数的5%。

3、安置房交钥匙、认购：安置房交钥匙1102套，完成任务数的55%；认购145套，完成任务数的5%。

4、办证工作：正积极推进，方正大厦初始登记已核准，待财税部门核税后，可办理变更登记；南汇锦园已核准，预计7月份可办理转移登记；温州房地产公司拆迁安置房绿城公寓已受理。

王祖焕

市住建委

五

教育卫生提升工程

11

新建、改扩建公办幼儿园15所，创建等级幼儿园100所，创建义务教育标准化学校100所。

1、公办幼儿园新建、改扩建

配套3所：温州市第七幼儿园欧洲城园区、温州市第十一幼儿园康城园区、温州市第十二幼新田园区等进入装修阶段。

新建4所：文成县巨屿镇中心幼儿园室内装修；文成县凤阳幼儿园进入装修阶段；文成县百丈漈中心幼儿园一楼施工；泰顺县仕阳镇龟湖幼儿园完成基础建设。

改建8所：苍南县凤阳畲族乡中心幼儿园、平阳县水头镇南湖中心幼儿园暑期开始改建；瓯海区潘桥第一幼儿园二期工程即将招投标；瑞安市湖岭镇永安中心幼儿园正在做招投标；永嘉县鹤盛镇中心幼儿园正在制定建筑整体加固装修方案；洞头县教育幼儿园（北岙园区）完成初评，正在做整改方案；乐清市柳市公办幼儿园方案被否定，正另选址；龙湾区第九幼儿园改造经费由市生态园区管委会负责，尚未开工。

2、等级幼儿园创建

已完成创建省二级幼儿园7所，三级幼儿园20所；其余幼儿园均在创建和申报中。

3、义务教育标准化学校创建

下达2012年全市义务教育标准化学校创建计划任务（共计253所，其中省级181所），举办全市第一期义务教育标准化学校业务培训班，完成2012年上半年评估申请材料审核，组织对全市上半年申报的107所学校进行评估，共计88所学校通过上半年省级义务教育标准化学校评估。评估材料已报省教育厅备案，目前正迎接省教育厅抽查复核。

困难和问题：1、幼儿园建设方面，新建幼儿园审批程序繁琐，进度缓慢。2、义务教育标准化学校建设方面，存在底子薄难度大等问题，我市义务教育阶段学校基数大、任务重，新的基准标准用地面积指标较原Ⅲ类标准化有所提高（基准标准套用省义务教育普通学校建设标准Ⅲ类），原评定的Ⅲ类标准化学校有很大比例难以达标。

仇杨均

市教育局

五

教育卫生提升工程

12

创建中心（强）镇二级乙等医院10个，创建农村新社区示范卫生室100个，培训基层卫技人员10000人次。

制定《2012年基层卫生服务能力提升工程实施方案》和《中心（强）镇二级乙等医院和农村新社区示范卫生室的创建标准》，根据单位自评、自愿申报和择优选用的原则，已确定创建任务实施单位。

截至6月底，各地均已下发创建工作方案， 10个中心镇二级乙等医院已落实用房，设备配置、人员配备、台账整理以及信息化建设等创建工作正有序开展；100个农村新社区示范卫生室创建已基本完成用房选址，进入内部装修和信息化建设阶段，洞头、乐清、龙湾等地部分创建单位已投入使用；已对基层卫技人员培训4890人次。

困难和问题：1、部分农村新社区示范卫生室用房面积落实不到位，医保定点等信息化建设进展较慢；中心镇原有医疗机构在卫技人员配备和信息化建设等方面存在较大差距。2、基层卫技人员培训资金未到位，导致基层医疗卫生机构管理人员知识更新培训无法进行。

仇杨均

市卫生局

13

开展基层医疗卫生单位计量器具检定，对市区140家基层医疗卫生单位的800台（件）计量器具进行免费检定/校准。

1-6月份，按计划完成鹿城区45家基层医疗卫生单位、180家个体诊所共639台计量器具（血压计456台、氧气吸入器5台、医用超声波28台、医用放射源9台、心脑电图机17台、其他124台）的计量检定工作。

朱忠明

市质监局

六

文化体育惠民工程

14

结合学校等建设，整合资源，建设县（市、区）图书馆乡镇分馆20个，建设农村社区文化中心200个，免费培训社区文化骨干3000名；开展广场文化演出100场，组织送戏下乡1800场，送电影下乡48000场。

1-6月份，已建成图书馆乡镇分馆2个、农村新社区文化中心35个（已建成未验收），其余图书馆乡镇分馆、农村新社区文化中心处于筹划、设计、装修阶段。已免费培训社区文化骨干1820名，完成送戏下乡791场，开展广场演出43场，送电影下乡24591场。

郑朝阳

市文广新局

六

文化体育惠民工程

15

新建省小康体育村（农村新社区）200个、社区乒乓球室100个；市区新建塑胶跑道10条，对2000个社区健身广场（苑点）的体育器材进行维修。

制定《2012年温州市全民健身工程建设方案》，对工作任务、实施对象、经费补助标准以及实施步骤等作了具体规定，明确各县（市、区）全民健身工程建设的分配指标。布点规划、政策处理等前期工作已基本完成，各项目建设场地选址和平整等基础性工作正扎实推进，目前已完成所有项目的选址工作。

截至6月底，已有122个省小康体育村和46个社区乒乓球室开工建设。塑胶跑道还未开工，正在做施工方案。社区健身广场（苑点）体育器材维修方面，鹿城已完成器材招投标工作，正准备联系中标公司进行器材安装；龙湾、瓯海正准备进行器材的招投标工作。

困难和问题：工程建设落地难度较大，还需要进一步的协调和做好政策处理。

郑朝阳

市体育局

16

推进学校体育设施逐步向社会开放，市区50所公办学校试行开放体育设施，缓解群众健身场所不足问题。

已有50所市区公办学校试行开放体育设施，其中市区直属学校6所、鹿城区25所、瓯海区10所、龙湾区9所。

困难和问题：开放学校意外险保险经费未到位，财政补助经费未确定。

仇杨均

市教育局

七

社保扩面提标工程

17

新增社保五大险种参保人数50万人，其中社会养老保险18万人、基本医疗保险8万人、工伤保险11万人、失业保险5.5万人、生育保险7.5万人，全市新型农村合作医疗保险参合率达到95%。

截至6月底，新增社保五大险种参保人数39.06万人，完成年度目标任务的78.12%。其中，新增养老保险19.91万人、基本医疗保险7.05万人、工伤保险5.51万人、失业保险2.76万人、生育保险3.82万人。全市新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。

仇杨均

市人力社保局

七

社保扩面提标工程

18

加快社会保障•市民卡建设，发放主卡150万张、手机等副卡5万张；全面实现市域范围内职工基本医疗保险异地就医“一卡通”；拓展市民卡应用范围，重点拓展公交、商场等与市民日常生活密切相关的领域。

全市已发放市民卡67万张，已实现使用市民卡进行加油、车辆保险、车辆维修、车辆检测、车辆购置、停车等应用。4月1日正式开通市级异地就医即时结算系统，全市已有209家医保定点医疗机构和药店实现联网，并与省医保“一卡通”实行联接。

仇杨均

市人力社保局

19

完善医疗保险制度，职工医保门诊起付标准降低200元，职工医保门诊报销比例提高10%；扩大职工医保个人帐户支付范围，把高血压、糖尿病等常见病的符合政策范围的诊疗项目全部纳入基本医疗保险支付范围；个人帐户历年有结余的，可用于医保支付范围以外的临床必须的、合理的医疗服务项目。

已出台调整职工医保门诊统筹起付标准、报销比例的文件，并于今年4月1日实施。目前，市区职工医保门诊起付标准已由原来的在职人员1000元、退休人员800元分别下调为800元、600元，门诊报销比例在原有基础上提高了10个百分点，高血压、糖尿病等常见病符合政策范围的诊疗项目已全部纳入基本医疗保险支付范围。同时，通过改革职工医保个人帐户政策，立足充分发挥保障功能，进一步扩大个人帐户支付范围，已初步拟定职工医保个人帐户改革方案。

仇杨均

市人力社保局

八

创业就业促进工程

20

加大创业就业援助力度，举办招聘会200场，征集就业岗位15万个，新增城镇就业人数8万人，市区帮扶1000名困难人员实现就业创业；全市充分就业社区达到98%以上，充分就业村达到70%以上；实现温州生源高校毕业生初次就业率达到87%。

截至6月底，全市共举办现场招聘会87场，网上人才交流会5次，共征集就业岗位120457个，新增就业人员6万人以上，完成年度目标任务78.5%；市区帮扶2135名就业困难人员实现就业创业，已超额完成年度目标任务；全市充分就业社区、村创建比例分别为96.8%、67%；全市新增34家高校毕业生见习基地。

仇杨均

市人力社保局

八

创业就业促进工程

21

加大职业培训工作，培训高技能人才1.5万人，培训农村实用人才8000人，培训进城务工农民5万人，逐步缓解招工难问题。

截至6月底，培训高技能人才8561人，完成计划的57.07%；培训农村实用人才5742人，完成计划的71.8%；培训进城务工农民29526人，完成计划的59.05%。

仇杨均

市人力社保局

九

公共安全保障工程

22

加大流通领域食品安全监管力度，对全市120家大型超市（商场）的食品类电子查询监管系统进行升级，对乳制品、食用油等食品进行重点监管，可查询率达到95%；将1000家食品批发企业纳入电子“一票通”平台，创建食品安全示范店3500户；市区新改造农贸市场 5个。

流通领域食品安全：巩固提升食品安全示范商场（超市）电子查询监管工作，目前全市127家大型超市（商场）的食品类电子查询监管系统已录入完整索证信息2260项，乳制品、食用油等食品可查询率达到85%。已创建食品安全示范店3101家。

农贸市场改造提升：按照创建标准要求，完善市场软件管理，指导创建单位配备检测仪器，落实培训工作。目前，全市列入改造提升的5家农贸市场，已完成并营业的有2家（鹿城新城农贸市场、龙湾永中农贸市场）；正在信息化建设施工的有2家（瓯海新桥农贸市场、瓯海潘桥农贸市场），正在进行信息化建设图纸会审的有1家（龙湾状元农贸市场）。

困难和问题：1、实施食品电子监管，要求经营者录入真实、完整的3万多种（常见）食品及相关经营数据并公开接受监督，令经营者有税收方面的顾虑。建议国税、地税部门在政策允许范围内及时制定食品流通行业税收优惠政策，如先征后返等，激励经营者主动自觉、及时全面地录入食品信息。2、农贸市场改造提升面临消防验收难问题，由于历史原因，5个农贸市场都存在“手续不齐全”问题（即无土地、无规划许可审批、无房产证、无消防安全合格验收手续），改造提升后消防安全验收难以通过。

朱忠明

市工商局

九

公共安全保障工程

23

加强农产品质量安全管理，新建农产品质量监测点30个；将100个市级蔬菜基地和农业标准化推广示范基地纳入重点监管。

已完成36个监测点的申报工作，下半年做好建设工作；已将100个市级蔬菜基地和农业标准化推广示范基地纳入重点监管，推行“五有一追溯”制度。蔬菜生产企业和农民专业合作社结合生产实际，建立有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识、实现追溯管理的“五有一追溯” 管理制度。健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。

困难和问题：乡镇农产品质量安全监管机构薄弱，无监管机构或有机构无人员现象普遍。

任玉明

市委农办（市农业局）

24

加快农村饮水安全工程建设，解决30万农村人口的饮水安全问题。

截至6月底，已经解决17万农村人口的饮水安全问题。

任玉明

市水利局

25

启动“3211”社会治安动态视频监控“天网”工程建设，市区新增视频监控点5500个，刑事发案总量下降10%。

已启动“3211”社会治安动态视频监控“天网”工程建设，今年建设的城际卡口、路际卡口已勘点完毕，正在设计审批中；高清、标清视频监控已完成方案论证与堪点，正分批报批；无线监控建设本年度已新安装680路；视频实战平台基本功能已完成刑侦需求功能开发，并已在全市推广应用。

截至6月底，市区已累计新建视频监控探头1809个，其中市本级680个，鹿城区268个，瓯海区773个，龙湾区88个。1至6月份，全市刑事发案总量为44002起，同比下降11.86%。

市公安局

十

社会关爱幸福工程

26

推进残疾人共享小康工程，对7650名重度残疾人实施托（安）养；为2000例贫困白内障患者免费实施复明手术，为残疾人免费适配辅助器具2400台。

已落实重度残疾人托（安）养8163人，完成年度任务的107%。组织白内障患者筛查5681人，施行白内障复明手术1023例，完成年度任务的51.15%；组织听力筛查2336人，适配助听器802人，完成年度任务的50.6%。

困难和问题：重度残疾人托安养工程经费问题突出，按照省、市《关于实施残疾人共享小康工程的意见》要求，到2012年力争将符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料、居家安养。由于省、市配套补助资金根据任务指标下拨，若要将符合及有需求的重度残疾人全部纳入托（安）养工程，各县（市、区）对超任务指标要全额承担资金（集中托养12000元/人·年；居家安养4800元/人·年），经费需求很大。

任玉明

市残联

27

实施计生家庭幸福生活促进行动，救助1000户独生子女及70年代末首批响应计生国策的困难家庭，资助1000名计生困难家庭孩子完成学业，对600户计生家庭留守儿童进行精神关怀和经济资助。

已制定计生家庭幸福生活促进行动实施方案，对工作任务进行了明确。目前，各县（市、区）接收、审核申报材料，下步将对健康促进和关爱留守儿童项目进行全面审核、公示。

困难和问题：由于行政区划调整，一些地方体制机制未理顺，该行动进度受到一定影响。

仇杨均

市计生委